我国自上世纪80年代实行居民身份证制度以来，已取得了显著的社会效益，身份证对治安管理、人才流动、人们外出旅游等方面都发挥了重要作用，被人们称为“流动的户口簿，随身的护身符” 。2004年以来，我国又对身份证实行升级换代，第二代身份证目前正在全国陆续换发。随着改革开放的发展，对身份证的管理方式、信息含量、编号方法等方面，仍有许多地方值得改进，特提出以下十八点建议。

 

1.身份证管理应归民政部门

我国是目前世界上极少数有户籍管理的国家，而户籍一直归公安部门管理，身份证作为户籍的延申，也自然归公安部门管理，从我国的现行体制来看，人口与户籍的管理，可归公安、计生委和民政三个部门，如侧重于治安，应由公安部门管，如侧重于计生，也可由人口与计生委管，如侧重民民生，应该由民政部门管。由于计划生育政策只是一个阶段的特殊政策，从长远来看，人口与计生委也不宜管户籍，那么，最好自然应由民政部门管理。

从历史的角度来看，解放后，由于无产阶级专政的需要，防止阶级敌人的破坏与捣乱，社会治安始终放在第一位。因此对居民实行严格的户籍管理制度，并由专政部门──公安部门来管，最主要的信息就是人的家庭出身和本人成份，它的重要作用，不仅是为了社会治安，而且严格控制城市人口，控制农村户口转为城市户口及控制小城市人口转为大城市人口。这对社会治安和控制城市人口起到了极大的作用。但随着改革开放的发展，控制户口农转非的作用已逐渐淡化，从社会治安角度来看，公安部门管户口与不管户口也没有多少必然的联系。

从服务的角度来看，在改革开放的今天，国家管理也发生了很大的变化，从过去的无产阶级专政，转为“以人为本”，政府部门的职能重点也从领导转为服务。现在如仍由公安部门管理户籍，办理户口的人也叫户籍警察，很多人就难以接受，有些人会认为，我也未犯罪，为何要和公安部门的警察打交道，特别是多年来，公安部门以“查户口”的方式抓逃犯嫌疑犯，使老百姓感到，即使公安部门在实行正常的查验户口，人们到公安部门办理正常的户籍手续，也会使老百姓有畏惧感，感觉不到被服务，而误以为被审查、被监督。有的人到公安办事，感到是在求人办事。

从民生的角度来看，人们的生老病死等基本信息，现均由民政部门管理，如居民婚姻、死亡 殡葬等已由民政部门管理，人们有的经济状况也由民政部门管理，如对贫困人口，对救助对象五保户等等，城市流浪人口也都由民政部门管理，因此，居民的户籍也由民政部门来统一管理更加合理。

更有利于社会治安。民政部门管理户籍与身份证，并不会影响社会的治安，因整个社会，坏人毕竟只是极少数，绝大多数的居民是好的，可以说一辈子都不需要和公安部门打交道。对人们的基本状况，可在民政网上公布，公安、人口计生委以及统计部门随时均可查阅，对极少数犯罪人员，公安部门可另立档案。另外对于人们出国出境，仍需经公安部门登记审批。世界上许多国家，并没有实行户籍制，或者公安部门不管居民的户籍状况，并没有影响社会的治安户籍管理人员可整体划转民政部门，户籍管理制度是我国一个基本制度，多年来已积累了相当多的资料，也有一大批管理人员，如划归民政部门后，公安部门就有大量的人力物力侧重抓好治安管理，对公安部门来说是有利无弊的。

 

2.公民姓名应立法规范

改革开放以来，新的语言信息越来越多，不少公民对自己姓名的更名和新出生子女的命名也随着时代潮流，五花八门。在人名问题上，绝大部分是规范的，但也出现了一些别出新裁、标新立异的名子，给信息交流和人口管理带来一系列的麻烦，由于我国对公民的姓名，除公安部门曾对冷僻的字不要用作姓名的建议外，几乎没有法规规定，这些问题一时又不好处理，因此，亟需制定《姓名法》或在身份证和户籍的规定中，对姓名要求做出明确规定，使个人的姓名起名有章可循，对违反姓名法的处理有法可依。

目前我国公民在姓名起名中遇到的问题主要有：

使用冷僻字、异体字和繁体字。

使用英文字母、单词做名字。

使用新兴的电脑语言如 、Ε。

使用标点符号、如逗号、句子等等。

中文与英文字母、阿拉伯数字和电脑符号混淆使用。

汉族居民超过四个字的多字名字。

少数民族语名子的不规范的汉译。

以上几种的不规范姓名中，常见的是冷僻名子和英文字母名字（俗称为外国名字），对此，公安部已明确规定，一律不允许用冷僻字做名字，但由于不是正式法规，执行的力度仍然不够。英文多由于我国对外交往的增加，不少人为了赶时髦，纷纷起个英文名字，对此，除港澳地区外，中国大陆公民的英文名字和个人起的笔名、艺名由个人决定，但户籍身份证上汉族公民必须用规范的汉字作为姓名，并具有法律效力。

 

3.身份证不宜设“有效期”

假如有人问你，你这个人“有效期”是多少年时，人们肯定会说这个人是不是会有神经病，人怎么会有“有效期”？但是作为人的“证明”──身份证上，却清清楚楚地印着有效期限，身份证的“来源”是户籍，人的户籍没有有效期，为何身份证有有效期，实行二十几年来带来了许多弊端。

因为身份证上有本人照片，人的相貌随着时间的推移，相貌会随之改变，为了防止“证上的像与人不符”，所以办证部门在身份证上设立了有效期。如学生、民工等，由于年龄纪较轻，均设立了身份证的有效期，一般为15年~20年左右，还有长期等，实际长期就等于没有有效期。从内容上来看，身份证也是不宜设有效期的，发证机关是政府部门不能设有效期，身份证号是永久性的，不能设有效期，出生年月日更不能设有效期，家庭住址虽会有变动也不宜设有效期。

身份证上的有效期，在实际生活中，不仅没有给辩别身份证的真伪带来任何作用，反而增添了许多麻烦。

首先是到了有效期，这些人都要更换身份证，给国家和个人带来了许多工作量，二是潜在的麻烦，如一些年轻人，用当时的身份证办理的保险，定期存款、买卖户屋、办理驾照等等，由于是用当时的身份证办理的，在保险等业务到期后，原身份证已“失效”， 重新办的身份证，在理论上来说，由于“人像”与当时的身份证上的人像已不一致了，新办的身份证，不能认定为同一人，按规定，当时的身份证失效后，只能用原照片再补办一张同样“人像”的身份证，证上的“人像”相等才能视为有效证件，在现实生活中，一般不会出现这种情况。

三是，辩别身份证，主要是以号码为准，因相同的姓名，相像的个人生活中很多，特别是双胞胎，仅从人像是很难辩别，随着现代科技的发展，面相整形也很普遍。所以，仅仅因为人像的变化，身份证上设立有效期，是没有多大作用的。

为了防止人像的变化，而产生人像对不上号的现象，在身份证上，只要写上办理日期就可以了。人们不论怎么变化，从年轻到年老，在人像上仍能辩别出过去的“影子”。

从身份证的本质来说，身份证是没有有效期的，它只是人的身份的证明，人活着，它是人的身份证明。甚至有些人死了，身份证仍会有效，如办理遗嘱，保险存款等，有些业务仍然要凭死者的身份证办理。如果是名人，身份证还是研究他们的历史文化生活的重要证据，永远不会失效。

当然，对一些人的容貌变化较大，身份证上人像已无法辩认其本人身份时，可由本人申请，重新照像，再补办一张身份证，同时原证作废。这类人在生活中毕竟是少数。但不论原证新证，均不宜设有效期。

类似身份证的如工作证，也是没有有效期的，青工进厂后发一个工作证，一直干到退休，谁也没有提出什么疑问。

一个人凭年轻时的身份证可以一直用到老年，如一些青年演员，到老年后，仍能从年轻照片上辩认出来，所以没有必要更换身份证。

 

4.身份证不能声明作废

在我国的许多媒体上，常常刊登一些个人或单位的遗失声明广告或公告，这些小广告均对遗失的证件等物品，声明作废，在许多身份证的挂失广告中，常常出现某某身份证遗失，同时对遗失的身份证声明作废。其实，身份证只是一个对身份的证明，是不可能“作废”的，人活着可以证明这个人，人死了还可以作为研究这个人的历史资料。

一般情况下，普通的证件、发票等遗失，声明作废是对的，因为新补办的证件及发票上的号码，补办日期等资料都不一样了。但是身份证不一样，因补办身份证的号码仍然是一样的，其它资料都是一样的，如果声明作废，岂不是连新身份证也一起“作废”了。

身份证和指纹、血型、ＤＮＡ一样，是一个人的证明，与本人一致时有效，不一致时无效。从身份证的本质来说， 对他人是“无用”的，没有人会对自己的血型等证明材料遗失后会刊登广告挂失，并且声明“作废”，因为这种东西对他人本来就是“废物”。按照身份证的管理办法规定，身份证只能由持证者本人或本人委托他人才可使用，别人在未经本人授权的情况下，拿到了他人的身份证擅自使用，都是违法的。反过来说，本人曾经遗失的身份证，后来如果找到了，同样还是有用的，因一个人可以有多个证件。

刊登遗失身份证的个人，主要由于害怕他人冒用自己的身份证，干出一些有损本人的事情，特别是近期，经常出现一些电信商，手机用冒用的身份证来开户，后产生费用而追究到本人，根据身份证管理条例，未经本人同意而冒用，其责任本人可不承担，并可追究冒用者的责任。

公安部门早就明文规定了，对公民遗失的身份证，不强制要求刊登遗失声明了，因这种“声明”是典型的“形式主义”，劳民伤财。而一些媒体，仍然热衷刊登这类广告，有的还在广告中对遗失的身份证“声明作废”，岂不是“画蛇添足”。

有的身份证在人死后，仍然在发挥作用，不说当今一些老人的存款，死后要凭死者身份证来办理，就是民国时期发的身份证，现在仍然有研究价值。目前就有报道说，民国时期的身份证上，不仅印有人像，而且印有指纹，防止他人冒用，为现代人的身份证起到了很好的借鉴作用。如果是名人，身份证还是研究他们的历史文化生活的重要证据，永远不会失效。

 

5.身份证应注明发证日期

二代身份证上，增加了许多信息，但就是没有注明发证日期，在身份证上注明发证日期是很有必要的。

任何一个证件，均要注明发证日期，它表明了该证是何时开始使用的。我国台湾省的居民身份证上也印有发证日期、领取类别、是首发还是换发补发、发证地点。

有的人身份证丢了，想查找发证日期却怎么也查不到，只有到发证的派出所才能查到，奇怪的是身份证没有发证日期，却注明有有效期，这个有效期从何计算也是雾里看花了，现在只是规定从某某年开始到某某年截止。

注明发证日期，不仅使证件更加规范，从防伪来说，也是很有必要的，假证就很难准确地伪造出准确的发证日期。

 

6.姓名应加注汉语拼音

我国自上个世纪50年代实行汉语拼音方案以来，汉语拼音已成为汉语读音的根据，为学习汉语、规范读音以及人名、地名的国际化发挥了巨大的作用。随着时代的发展和国际交流的需要，户口簿和身份证上的姓名，也应加注汉语拼音。我国明年将换第二代身份证，在上面加注拼音十分必要而且可行。

对户口簿、身份证上的姓名加注汉语拼音，首先，有利于汉语拼音的推广普及。汉语拼音方案要求我国的书籍报刊；城市道路的路牌、路名；商标名称等都要求加注汉语拼音。如果在户口簿和身份证的姓名上加注汉语拼音，必将对普及推广汉语拼音产生推动作用。

其二是国际交流的需要。汉字的人名是中国人的国内名字，汉语拼音的中文名字，才是中国人名的“世界语”，全世界都认识并能准确读出。随着现代化、国际化的进展，中国人与国际交流日益增多，有必要把中国人的姓名加上汉语拼音，使每个中国人都有一个国际化的名字。另外，出国人员在办理护照时，身份证上有汉语拼音，可与护照上姓名的汉语拼音相互验证。

其三是规范多音字。由于汉字多音字、冷僻字较多，对姓氏的多音字，词典上一般有一个规范的读音，但对名字的多音字，却没有规范的读音。一般熟悉的人知道读音，不熟悉的人遇到多音字、冷僻字，就很容易读错。特别是在一些严肃的场合，如法院宣判一个案件，若证人、犯人的名子是多音字，就很可能会读错。因此，迫切需要一个规范的人名读音。这个读音应是经本人及公安部门的认可，并具有法律效力。

其四是符合时代潮流。目前，电脑已经基本普及，许多人在网上都有自己的电子邮箱，邮箱上的名字均用汉语拼音。在因特网上传递信息，涉及人名也都用汉语拼音。因此，人名加注汉语拼音，有利于信息沟通。

 

7.地区码应采用邮政编码

目前，由于身份证上的地区码（即最前6位码）与邮政编码不一致，仍给人们的生活、工作带来许多不便，确有必要将身份证上的地区码与邮政编码相一致，用邮政编码替代身份证上的地区码。

我国由于实行身份证的时间与邮政编码不一致，加上邮政与公安属两个部门，所以对同一地区（或相近地区）却出现了身份证地区码与邮政编码两个不同代码的现象。特别是近几年来，邮政编码在通信方面已越来越深入人心，发挥了很大的作用，而身份证上的地区码，很多人还不太熟悉，更不知道它的作用，导致身份证上的信息资源的闲置和浪费。

从可行上来说，身份证上地区码为6位数，邮政编码也是6位数，在数位上不需变动。而这两个6位数均指的是同一地区或相近地区，从所指代的内容上，也没有什么变动。因此，用邮政编码替代身份证上的地区码，不仅可行而且很有必要，其有利方面很多。

首先是有利于邮政编码的推广使用，扩大邮政编码的作用。邮政编码是邮政现代化数字化的一个重要方面，推广了十几年以来，但我国还有少数人不习惯使用它，常常在寄信时忘了邮编，如身份证上用邮编替代地区码，将更加加深人们对邮政编码的认识，进一步推广邮政编码的使用。

第二是有利于查找人员。身份证是查找人员的一个重要信息，但由于身份证上没有邮政编码，对如用信函来查找人员，就带来一定的不便，如用邮政编码替代地区码，会给查找人员带来许多方面。

第三是有利于人才流动。日常管理中，招聘人员很常见，一般均要看身份证或留下身份证复印件，但往往疏忽了邮政编码，而需要邮寄信函时，常常没有邮码而带来不便。

第四是有利于日常生活。在人们的日常生活中，办理许多证件，均需要身份证复印件，如信用卡等等，但身份证上并不反映邮政编码，如需要信函联系时，常常又找不到邮编。带来许多不便。许多人连自己住址的邮编也搞不清楚，身份证上如有邮编，也有利于个人通信方便。

8.出生千年数可省略

我国在最初实行身份证编号时，对居民的出生年份，只取后两位数，即个位十位数，目前这种编号的身份证仍在使用，即15位号身份证。在公元两千前之交之际，纪年由两位数改为四位数，新颁发的身份证均采用4位数纪年并用加上一个校验号码，即18位数身份证，目前这两种身份证都在同时使用。

纪年用二位数，明显偏少，因随着人们生活水平的提高，人类寿命的延长，百岁老人越来越多，这样，同一地区101岁的老人和1岁的小孩就可能出现同一个身份证号码。特别是在世纪之交之时，因此我国对身份证纪年虽又改为4位数纪年，4位数纪年的好处是不同年份出生的人纪年虽不可能重复，也符合我国对纪年的规范要求，但不足之处是浪费一个号码资源。正常人们纪年只用3位数就够了，虽然在千年之交，千位数有1和2差别，但人们是不会分不清1千年与2千年的。

人活百年不希奇，但人活千年是不可能的，用3位数纪年，是绝不可能出现重复现象的，当然在千年之交，出现轿枉过正，使而位数纪年一下改为四位数纪年，但百年之后，我国居民的身份证千位数号码将全部一样，即使是全部都一样的号码，就可以省略。

 

9.增加一个血型码

现在社会已进入数码社会，首先要求是人的数码化，人的身份证号码是人的最基本的数码。目前，这组数码中仅有人的性别和出生年月日，血型是人的基本信息之一，也应编码后加入身份证的号码之中。

笔者曾写过血型数码化一文，把人们的血型首先编码，即Ｏ型为Ｏ（零），Ａ型为1，Ｂ型为2，ＡＢ型为3，特殊血型为4。

人的血液中主要有两种抗原，第一种现称为Ａ型，第二种为Ｂ型，两种都有的为ＡＢ型，两种都没有的为Ｏ型。可见这Ｏ型，本身就有零的含义，如实行血型数码化，这Ｏ（喔）型自然就读成Ｏ（零）型了，这英文与阿拉伯数字之间，在此可以互相通用了。这Ａ型自然是1型，Ａ与1也是异曲同工，Ａ属于英文第一个字母，许多场合就有第一的含义，如Ａ级品，就可理解为一级品。如此类推，这Ｂ型自然是2型，ＡＢ型是1+2之和，自然是3型。特殊血型为4型。Ａ型的第一种亚型可编为411，第二种编为412，Ｂ型的第一种亚型可编为421，ＡＢ型中的特殊血型编为431、432，Ｏ型中的特殊血型编为401、402，其它特殊血型可编为441、442等等，身份证编码中，只取首位4。

为何要给血型编码，因血型是人类自身的一个重要信息，对遗传、健康等有一定的影响，现代医学证明，有些血型可适合某些工作，而有些则不适合某些工作；有些血型还与某些遗传基因、遗传疾病密切相关；有的血型就易生某病，有的血型就不易生某病；又有研究认为，血型与性格、兴趣也有一定的联系，甚至有些血刊能影响夫妻感情、家庭关系等等。正因为血型与人类密切相关，在我国，部队指战员的领章后，都注明血型型号，以便战争时献血输血用，现在日常生活中，区院及社会上义务献血输血也很常见，特别是现代生活车祸等意外事故也较多，如每人都清楚自己的血型，也许在特殊时，会起到意想不到的作用。

血型标志从英文字母到阿拉伯字母数字化，有点类似音乐中的五线谱与简谱的关系，实质上，简谱就是把五线谱音乐符号数码化了，简谱对音乐的普及推广起到了十分重要的作用，但它又没有影响五线谱的存在，同样，血型标志数码化，对普及血型知识、发挥血型的作用，同样会起到十分重大的作用，但短期内也不会影响到英文血型标志的存在，对专业工作者，应掌握两种文字的标志，而对非专业人士，只需要知道自己的血型代码即可。

80年代，我国实行了身份证制度，其主要特点之一，就是每人一个特殊的编码，而身份证制度主要作用之一，就是用于人口流动与社会治安，而每个人的血型，也是治安破案中的一个重要信息，如把血型编码打入每个人的身份证编码出生年月后，这不仅能给身份证增加了一条重要信息，还会给人们的日常生活、工作、健康带来许多方便，使身份证──这个我国公民的“护身符”，发挥更大的作用。

 

10.“公民身份号码”是废话

身份证上最重要的信息是身份证的号码，一人一个，理论上是不可能重复的，在二代证上，在号码前却印上了“公民身份号码”6个字，这不仅是多余的废话，从语意上来说，也是解释不通的。

因为在身份证上面，已印有了“中华人民共和国居民（应为公民）身份证” 的字样，上边的多印的号码，不言而喻自然为身份证的号码，就像许多银行卡一样，并没有在号码前特地注明××卡号码，因为××卡本身已有文字说明，如再在号码前注明“××卡号码”显然是“废话”。相关似的如人民币，上边也有号码，但并没有在号码前再注明“人民币号码”。

“公民身份号码”不仅是句“废话”，也是句错话，它与另一面的“居民”身份证不一致。从语意上来说，还存在“语病”，有人就指出，人人都有“身份”，但“身份”是不能“编号”的，是不能有号码的，除非是“犯人”等特殊人群，才有可能“编号”。只有身份证才能“编号”，可见，这句“废话”中还少了一个“证”字。

在一代证中，在“号码”前有“编号”两个字，当然，这两个字也可省略，不省略也无大不可，二代证本应比一代证更先进，可事实不仅没有把“编号”省略掉，反而加上个“公民身份号码”6个字，这无疑是个“倒退”，在信息时代，身份证上本应多一些有用的信息，少一些“废话”，而“公民身份号码”无疑是二代证上的一个“败笔”。

 

11.出生年月日汉字可省略

在我国的公民身份证身份上，都醒目地印上了每个人的出生年月日，其实个人的出生年月日已经在身份证号码上表示出来了，号码中的7-15位为每个人的出生年月日，再印上出生年月日，明显是重复多余的。

一代身份证上有15位编码，二代证增加了3位编码，为18位编码。其中有两位就是个人的出生年份，一位是校验码。一代证为表示年份为两位数，二代证上改为了4位数，8位数表示出生年月日已相当清楚明了了。

身份证是一个寸土寸金的地方，在这么小的卡片上，反映的信息量不应该重复，可以留出更多的地方，刊登更多的信息，满足其它信息的需要，使这张小卡片发挥更大的作用。

现在已进入了数字时代，数字钟表早为人们所接受，身份证上的8位年月日码，也逐渐被人们所接受，一看到中间的8位数，人们就清楚地知道他的出生年月日，所以不必要再重复用汉字来表示出生年月日了。

 

12.公民居民不能混用

公民和居民是两个不同的概念，但在二代身份证上，却被同时使用，其正面印有“公民身份证号”字样；其反面却又印成了“居民身份证”，使人们搞不清到底应该叫公民身份证还是叫居民身份证。

公民，是特指具有或取得某国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人，而居民是指固定住在某一个地方的人。从逻辑上来说，居民是大概念，公民是小概念，居民可以包含公民，但公民却不能包含居民，具有外国国籍的人，如获得在中国居留权后，也可称之为中国的居民。可见，只有具备有中国国籍的/居民，才能称之为中国公民。二代身份证，是只发给具有中国国籍的居民，也就是说，只发给中国公民的，而不是发给中国居民的。因此，居民身份证的准确名称应是“公民身份证”。

 

13.两面复印繁琐

在二代身份证上，除正面印有一些公民基本信息外，其反面还印有身份证的“有效期限”和发证机关。人们在使用时，当需要身份证的复印件时，一代身份证只要复印一面即可，而二代身份证却必须复印两面。

在人们日常生活中，经常会用到身份证的复印件，任何小事，如果乘上13亿，都是个天文数字，仅身份证需要两次复印，一个人一两次不算什么，但全国人民长期如此下去，就浪费了国家多少纸张，关键还在于两次复印的“效果”，还不如复印一次的效果。在生活中，人们又发现，二代证的反面复印件其实是一种“无效劳动”，因无法证明其反面和正面是否属于同一张身份证，所以，“两次”的复印也是在自欺欺人，如人们拿一张“过期”的身份证复印办事，在法律上往往容易产生纠纷。当然，有人会认为，主要内容都印在正面显得正面内容太多了，但在正面上，出生年月日内容可以省略，因身份证号码中7~15位数已表示出生年月日，可不必重复了。

 

14.号码加Ｘ不统一

二代身份证还有一个“创新”，就是首次在身份证号码中加入了一个英文字母Ｘ，这也引起了带“Ｘ”号码的公民不快和不便。

首先说不快，中国有句话叫“不患寡而患不均” ，只要和人家不一样，心中总会产生不快，为什么人家不带Ｘ，偏偏是我带Ｘ。而且公安部门对此，又不做出任何合理的解释，只是说，电脑派号，摊到谁就是谁的，没有任何理由。这些人虽然耿耿于怀，又无处说理，只好自认是身份证中的“少数民族”了。

二来说不便，因二代证中的“Ｘ”许多人对此不了解，有的地方甚至未见过，因此，出现带“Ｘ”的身份证，有人就怀疑是“假证”，给生活代来许多不便。

第三就是不规范，许多地方身份证已上网，而用两种文字来表述身份证的号码，也会给电脑统计等带来许多麻烦，增加许多工作量。公安部门要求公民起名要规范统一，不准用两种文字表述一个名字，即不准在汉字中夹带阿拉伯数来起名，为什么身份证号码却用两种文字来表述。

二代身份证号码中带“Ｘ”，首先人们会联想到，是否身份证号码不够用，才不得已添加英文字母的，但实际上并非如此，二代身份证个人码为一位数，即某个街道（乡镇）在同一日内，只要新生儿超过两位数，就会出现号码资源不够，往往会产生重号现象，二代证个人号码增加为两位数，扩大了十倍，号码资源十分充裕，根本不会因新出生人太多而产生重号现象。因此人们十分纳闷，为何用18位数字来表达一个身份号码还不够，还要再加上一个“Ｘ”，这会使人联想，中国人的数学水平怎么那么差？！

 

15.代替老年证

改革开放以来，由于人们生活水平的提高，人的寿命的延长，人的平均年龄已达到70多岁。我国的老年人口不断增多，有的城市老年人口的比例已高达百分之十几，提前进入了老龄化社会。为此国家十分重视对老龄人的工作，各省市基本上都成立了老年工作机构或部门，各地也纷纷出台了一系列有关照顾老年人的政策，其中最主要的是给70岁以上的老年人颁发老年证，凭老年证可享受如免费乘座公交、免费进入公园和公厕等许多优惠政策。但在实际生活中，老年证的颁发，有时并没有给老年人带来方便，反而使老年人增加了麻烦，因此特建议取消老年证，用身份证来代替老年证。对老年人的优惠政策，一律以身份证为准。

一是身份证上的年龄最具有权威性。年龄问题在我国是一个十分重要的问题，在许多单位，一旦出现档案年龄与身份证年龄不一致时，一般均以身份证上的年龄为准，颁发老年证也基本上遵循这一原则。由于对老年证发放管理较松，因此有些地方，颁发老年证也出现了一些虚报年龄的现象，取消老年证后，可有效防止老年证上的弄虚作假现象。

二是一些地方要求老年证与身份证同时使用才有效。由于对老年证的不信任，有的地方对老年人实行优惠时，必须要求老年人拿出“两证”，这样势必增加了老年人的麻烦，况且，一些地方办理老年证也要经过许多手续，有的还收取一定的费用，这样也增加了老年人的负担。

三是老年证有地区限制，许多地方对老年人的优惠政策，只对本地颁发的老年证有效，外地的老年证无效。如2006年五一黄金周期间，安徽一些旅游景点就对外地老年证不优惠，使这些来旅游的老年人很有意见。为此，安徽省旅游部门也正在对此事研究，准备拿出解决的方案。因此有人曾提出，办理全国性的老年证，在全国范围内都有效。如用身份证替代老年证，就可很好解决这个问题。

四是一些地方已实施了凭身份证对老年人优惠的政策。在四川省成都市，一些公园、公厕均已实施对老年人优惠式免费开放。如成都市的著名公园，杜甫草堂和武侯祠，只要70岁以上老人都可以免费进入。对老年人不需要带老年证，只要求出示身份证即可，极大地方便了老人。

由此可见，取消老年证，用身份证代替老年证切实可行。既可减轻老年部门办理老年证的成本与负担，也可免除老年人出门必须携带“两证”的麻烦，出门旅游只要带一张身份证即可。

 

16身份证应加上指纹识别

我国的公民身份证，目前识别防伪的主要标志就是身份证上的照片，公民在使用身份证时，主要核对就是照片是否与本人相符，这种识别方法误差太大，伪冒使用他人身份证的现象屡禁不止。为了提高身份证的防伪性能，身份证上必须加上指纹识别。

大家知道，我国公民的人像差别小，特别是双包胎及兄弟、姐妹之间，相似度就很高，加上现代医学整容发达，也会使人像产生误差，而随着人的年龄增加，人的形象改变也会很大，有的是真身份证，由于人像变化大，反而引起人们的质疑。

而人的指纹是独一无二的，就连双包胎之间，他们的指纹也不一样。民国时期办理的国民身份证，为了防止人像辨识的误差，也采取了人像加指纹的识别方法，当时由于科技落后，人的指纹仅凭手印。现代科技，对人的指纹识别已大大改进，指纹识别的应用也十分广泛，最常见的是指纹锁，上下班的指纹打卡机等等，可以说，指纹识别已进入千家万户了。

对身份证真假的识别，虽然现在网上开通了身份证查伪，不/仅收费昂贵，一次5元钱，而且这只是自欺欺人的一种办法，因为查伪时只输入个人的身份证号码等信息，冒用身份证的人往往是身份证是真的，人是假的，如何能够证明持证者是“真人”，只有靠“指纹”来识别了。

目前，指纹识别的终端已很方便，只要身份证采集指定为公民的右指食指指纹，在识别终端上一按，与身份证相符，即真。不符即假，其成本应该与指纹锁验钞机差不多。

指纹识别对整个社会的治安也大有好处，公民在办理身份证时，其指纹已录入全国的公民指纹中，不仅对身份证辨别有着极大的作用，同时对其它方面，如查证犯罪嫌疑人等等，都会起到很大的作用。

 

17．建立个人身份证号码网

目前，互联网在人们的生活中越来越重要，数字域名上网也成为现实，这使上网和打电话一样方便，使不识英文的人，也能畅游网络世界，数字网系统只采用0~9这10个阿拉伯数字，替代现在的英文字母，只要健入一组号码，就可轻松上网，数字网的开发，使每个人都有一个自己身份证号的数字网址也成为可能，设置身份证号的数字网址好处是很多的。

首先突出了以人为本的理念，现在个人信息均在公安网及其它网上，没有个人的身份证专用网址，如有个人专用网址，可增强以人为本的理念。

第二是更加方便核实身份证的真伪，只要有联网的计算机，输入身份证号码，就像打电话一样方便，就可在网上查阅到一些个人的相关资料，很容易识别个人身份。

第三是有利于个人和家庭家族资料的收集，中国人都有记家谱的传统习惯，个人有身份证网址后，因身份证号如纪年是4位数是一万年都不会重复，纪年是3位数也是千年不重复，家族人员只要记住祖辈的身份证号，即可在网上查阅到祖先的慨况。

第四是最大的好处是可以实行身份证无纸（物）化，每个人只要记住自己的身份证号码，在验证时报出号码，在互联网上即可验证个人身份，即使不带身份证，也可以通行无阻。

对于身份证编号只要掌握规律，也不需要强记，只要说出本人的基本情况，即可对应出来身份证号码。我国的身份证编号，现采用的是前6位数为地区码，即前两位是省（自治区、直辖市），3~4位是地级市码，5~6位是县（区）码，如超过两位数县区的省，增加一个省码。第7位~第14位是人的出生年月日。第15~16位是派出所代码，也可以看着乡镇和街道码，因每个乡镇和街道基本上设立一个派出所。第17位是性别码，奇数为男性，偶数为女性。第18位是校验码，在校数字验码不够用的情况下，增加一个Ｘ码。号码一经确定，终身不变。知道了身份证编号的原理，只需要说出本人出生地（现为地区代码）、出生年月日、即可说出了16位号码，需要记住只是最后两位数，17位的性别号和随机产生的校验号即可。如按笔者的建议，也同样简单，地区码换成邮政编码，4位年数换成血型码，派出所码换成民政所码即乡镇街道码即可。

实行个人数字网，就像电话号码簿上也公布私人的电话号码一样并不涉及暴露个人的隐私，因正常公开的网上内容，仅仅是身份证上的信息，如需要进一步了解个人信息，必须由特殊部门解密后才能进入。如想了解此人的婚姻和经济状况，可由民政网上解密后进入，个人的诚信即犯罪记录，可从公安网上解密进入等等

 

18.身份证费用应由政府埋单

目前，二代身份证的换证工作正在全国各地陆续开展。根据有关部门的规定，二代身份证的工本费、照相费、邮递费均由个人支付。拿安徽省来说，工本费为20元，其它照相费为10元、邮递费10元。并规定，本人提供照片和不需要邮递者可免交照相费和邮递费。笔者认为，公民身份证是为了国家对公民管理上的需要而颁发的，它不属于商品，身份证的工本费等费用，不应由个人支付。

身份证费用应由政府埋单，首先是由身份证的性质决定的。身份证是公民为配合政府管理而颁发的证件，想办不想办升级不升级不是由本人意愿能决定的，都要服从政府的安排，这既不属于行政事业性收费也不属经营服务性收费范畴，如要收费，很多居民是不愿办的。类似的如医保卡、失业救济卡等等，在广泛一点就是各单位、学校颁发的工作证和学生证等证件。对于一些有公益性的个人事务，我国许多情况下均由政府埋单，如计生用品、非典的防治、肺结核防治、一些重要的疫苗注射等等，有的地区对婚检也由政府埋单。

二来从理论上来说，公民身份证不属于商品，它不具备商品的特性。如对它收取“工本费”，它就具备了商品的某些特性。比如，个人可以以“工本费”为基数，进行抵押，换证时对旧证公安部门也无权无偿强制进行回收集中销毁，回收时也需要对公民付出的“工本费”进行一定的补偿。如果对身份证收取“工本费”，对“工本费”的定价，也不能单方面由公安部门说了算，而且绝对不可借机来谋利，公民有权选择质优价廉的加工企业，许多公民认为，身份证的“工本费”根本不值20元。这样一来公安部门又难免有利用身份证制作来赚公民钱的嫌疑。

三来如身份证要收取工本费，容易使政府执行部门进行搭车收费、攀比收费。虽然安徽省公安厅规定，照相和邮递费由个人自愿，但基层一些派出所仍强制居民要交，并多次为收费产生矛盾。类似的如公安破案，要求破案的单位必须支付一定数量的破案费、办案费的情况也屡见不鲜。甚至有的地方民政部门对门牌制作也收取“工本费”，如安徽某县，曾对居民制作门牌号码强制收取“工本费”。

政府服务是本职工作，不得收取任何“工本费”，因任何服务都是有“成本”的，如果身份证可以收工本费，那么其它服务能否也能收“工本费”？如拨打“110” ，警车出动，能不能收汽油费？片警治安能不能收治安费，政府部门发放一些调查问卷表格等，也有“工本”，是否也要收费？

执法部门是吃皇粮的部门，为公民所做的一切服务，都应该是无偿的，都属于政府的职能，其费用应由财政包干，从纳税人的税收中支付。类似的如户口簿，也收了多年的工本费，都应该取消，统一由政府埋单。

当然，对于搞错了的身份证，以及遗失的身份证的补办，作为管理方法上，可对犯错误者采取一定的罚款，对遗失者因保管不慎，可收取一定的补办费用，这有惩罚的含意是合理的，这与收取“工本费”是两回事。

注：本系列评论部分发表安徽日报，人民政协报，安徽工人日报，工商导报等媒体。