当前，虽然农村土地流转取得了初步成效，但由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，农村土地流转还存在一些问题，归纳起来主要有：

（一）土地流转行为不规范。目前农村土地流转大多是农户间自发进行的，采取口头协议进行土地流转的仍然不少，没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备等问题。虽然各地都强调要在农民自愿的前提下进行土地流转，但这一原则很难完全贯彻，在实际操作中，有的乡村集体经济组织没经过农户的同意，将土地流转给第三方经营；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体；个别乡村组织甚至越俎代疱，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。这些不规范的土地流转行为，既易导致承包关系混乱，也易引起土地矛盾和纠纷。

（二）土地流转机制不完善。土地流转与土地市场二者相辅相成、互相促进，土地流转可以促成土地市场的发育和完善，健全的土地市场能为土地流转提供规范的交易场所，使土地流转更趋合理化。但当前农村土地流转市场机制还没有完全建立起来，更未形成统一规范的土地流转市场，严重制约农村土地流转的有序进行。土地流转对象与范围选择余地小，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象，即使实现了土地流转，也往往局限于村内甚至是组内或亲朋之间，使土地效益得不到最大限度地发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，限制了土地流转的区域范围。土地流转监管机构不健全，乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理，一些乡镇没有专人负责土地承包管理工作，对土地流转放任自流，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益易受损害。

（三）土地流转规模不够大。多数农民把土地作为获取收入的主要来源和生活保障，对土地流转心有余悸；有的农民对土地流转政策心存疑虑，担心土地流转会改变土地承包政策。部分农村基层干部认为既然土地由农户家庭承包了，种与不种、种好种坏都是农民自己的事，对土地流转抱消极态度。因此土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少，从而制约了土地流转规模。

（四）土地流转进展不平衡。由于各地经济发展水平、自然条件差异较大，土地流转工作进展不平衡。经济发展较快的地方，土地流转的比重高于经济较落后地方，城郊区土地流转比边远乡村多；集中连片土地，具有发展农业产业化、规模化的条件，土地流转率相对较高；而地势复杂、人均耕地数量不多、零星分散的地方，流转率则低。

（五）土地流转条件不成熟。在农村土地流转过程中，受让方往往要求地块相对集中、面积足够大，有流转愿望的农户所承包的土地往往面积少、地块小，“插花田”多，要实现土地的集中连片，有赖于承包土地的农户一致同意，而农户间的情况千差万别，有的愿转出，有的不愿转出；有的愿长期转出，有的只愿短期转出，意见很难统一，这些客观因素使那些有流转愿望的农户难以实现其土地的流转。

针对土地流转中存在的问题及未来发展趋势，要实事求是地依据各地实际情况，循序渐进地推进农村土地流转，为此建议：

（一）加大土地流转政策宣传、贯彻落实力度

各地要认真贯彻党的十七届三中全会精神和《农村土地承包法》等相关法律法规，制定农村土地流转的实施细则，坚决制止有悖于法律法规、违背农民意愿和损害农民利益的行为发生。要切实加大土地流转政策的宣传力度，向农民讲清土地流转的优越性，消除农民对土地流转的顾虑，使之自觉、主动地参与土地流转。

（二）加强政府引导和监管

政府部门要明确自身在农村土地流转中的职能定位，正确引导农村土地流转，规范流转程序，纠正土地流转中的错误做法，建立行之有效的土地流转管理体制，为农民提供信息、政策和法律服务。

各级政府应强化对土地流转的监管，加大对借土地流转之名侵害农民利益行为的督查力度。要建立农村土地流转纠纷仲裁委员会，给予一定工作经费，赋予一定的行政执法权力，将土地流转纠纷消除在萌芽状态，保障土地流转依法有序进行。

（三）鼓励农村土地流转机制创新

要建立和健全土地交易市场，推进土地经营权市场化，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地流转价格。要建立健全土地流转服务体系，培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，采用多种形式为双方牵线搭桥。乡镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村委会具体接受农民土地信托服务，突破土地流转仅在有限区域内进行的制约，实行三级联网，形成统一的土地流转市场。

要建立健全土地流转管理机制，由农业主管部门加强对农村土地流转的监