今年遭遇百年难遇的风雪灾害期间，黄山市部分边远山区、库区农村发生了供粮中断，部分缺粮农民遭遇断粮困境，虽经各级党委政府全力紧急调粮实施援助，避免了因灾缺粮断炊现象的发生。但灾后反思，粮食流通市场化体制下，边远山区、库区缺粮农民吃粮安全问题，应成为各级党委、政府和有关部门急需解决重要课题。为此，民建黄山市委针对这一课题开展了边远山区农户存粮情况调研，力求通过调研探索出一条新时期保障边远山区、库区农村缺粮农民吃粮安全、保障缺粮山区农民口粮供应工作的新途径。

一、边远山区、库区粮食安全现状

1、粮食产需情况

黄山市是典型的缺粮山区城市，正常年景粮食总产量35万吨，总需求50-55万吨，产需缺口15--20万吨。全市农业人口113万人，农村缺粮人口64万人，占农业人口的57%。其中山区、库区常年缺粮人口57万人，占农村缺粮人口的89%。按人均每天0.5公斤成品粮计算，农村缺粮人口年约需口粮13万吨。缺粮山区自产粮食不足口粮需要量的10%，缺口90%以上，很多地方缺口几乎100%。如歙县狮石乡全乡水田种植面积仅31亩，粮食总产量仅1.4万斤，扣除外出务工人口，缺口98%。

全市共有乡镇101个，行政村1138个，缺粮山区、库区乡镇81个，行政村726个。分别占全市乡镇和行政村总数的80%和64%。因此，新时期做好缺粮农村粮食供应工作，特别是做好边远山区、库区缺粮农村粮食供应工作，保障边远山区、库区农村缺粮农民吃粮安全尤为重要。

2、农民经济状况

边远山区、库区农村经济较为落后，收入主要来自山场（茶、木、竹、菊及药材等）和外出务工，其中外出务工收入约占总收入的一半以上。由于地处山区，无耕地，基本不种粮食，少数农户拥有极有限的山地种植少量旱粮，产量极少。由于缺粮，基本无养殖业和加工业。如白际乡 3个行政村，627户，2100人， 2007年人均收入仅2200元。祁门县祁红乡汊口村全村6个村民组，252户，858人，全村有110亩山地，仅91亩水田，人均收入仅2166元。歙县长陔乡5个村，5780户，14700人，长年外出打工有4570多人，外出务工收入人均约1500元，占总收入一半以上。歙县狮石乡4个行政村（其中一个不通公路），15个村民组（其中7个不通公路），1936人，长年外出打工有600多人，全乡仅有33.9亩水田，人均收入2500元，一半以上靠劳务收入。

3、农户存粮情况

4个乡35户农户存粮随机调查结果显示，仅1户存粮可维持消费35天，4户存粮可维持消费30天，其余的均在10天以内，更有少数农户存粮已经不足当天消费量。

社会主义新农村建设，使山区农村基本实现了村村通公路，村民们购买口粮较以往方便多了，正因如此，即使村中无一家粮食经营店，也不再像计划经济时期至少储存一个季度的粮食在家中。加上市场粮食充足，粮价基本稳定，农民不愿意多购多储，购买口粮一次基本在10公斤、15公斤、25公斤之内，很少有一次购买50公斤及以上的。如休宁县白际乡，该乡没有一家粮食经营店，农户购买口粮需要去50多公里外的屯溪区购买，村民购买口粮大部分是委托当地班车驾驶员代购代运，或是本人外出办事时顺带。又如歙县长陔乡，是“只见青山不见田”的典型纯缺粮边远山区，距县城70多公里，在随机走访该乡2个村的10个农户时发现，户均存粮24公斤，品种主要是大米，人均可消费天数仅有14天。狮石乡潘家村所有村民组都不通公路，离通公路最近的乡政府23公里，且通乡的公路也只是半年通半年不通，村民吃粮大部分时间要步行到浙江余家肩挑背驮。

山区、库区缺粮农民不仅户存口粮薄弱，储存粮食器具也令人担忧。现在农户存放粮食的器具除少数农户(仅占18%的农户)用小型铁皮桶、陶器坛、瓷鼓（存放成品粮）和木制仓、柜（存放稻谷等原粮）外，绝大多数是利用随购的原包装编织袋存放（极易受潮发霉变质）。据调查统计，用编织袋存放粮食的农户占82%。

4、粮食加工及经营情况

粮食流通体制改革前，国家对山区、库区常年缺粮农民口粮实行计划返销，保障供应，网点上几乎是逢乡建粮站，统一调拨供应，并实行农户按季购粮规定。即使大雪封山路堵，每个农户家中至少存储三个月口粮，缺粮农民口粮基本不会出现断档断炊情况。

粮食流通体制市场化后，国有粮食部门分分改制，几乎撤销了所有纯销区粮站（除非太偏远买不掉的），取而代之的是个体粮食经销户如雨后春笋布满城乡，他们以灵活的经营方式、低廉的经营成本、优质的服务质量，接替了垄断几十年的统购统销国有粮食企业，成为城乡率先走向市场的主体大军之一，为丰富城乡市场、方便群众生活、搞活市场流通起了积极作用。

但缺粮山区、库区，尤其边远山区、库区农村，绝大多数没有专营粮食经营企业，大多是在经营日用杂货商店兼营少量粮食。如调研歙