一、基本情况及被征地农民养老保险政策

多年来，由于经济发展、城市扩大、企业征地及煤矿塌陷等原因，我国目前使很多农民失去了赖以生存的土地，给他们的生产生活带来很大困难，影响了社会的稳定。以安徽省淮北市为例，截至2007年底，淮北市失地农民达28.87万人，其中失地后剩余土地低于0.3亩的有20.46万人，80%的人员是由于煤矿塌陷而失去土地。按年龄结构划分，法定劳动年龄（16周岁）以下8.41万人，占29.1%；劳动年龄范围内女16-40、男16-45周岁12.09万人，占41.9%；女40-55，男45-60周岁5.13万人，占17.8%；女55，男60周岁以上3.24万人，占11.2%。为了解决这部分农民的养老保险问题，淮北市和其他地方政府一样，结合实际，量力而行，积极推进，积极探索，建立了失地农民养老保险制度，先后开展了典型调查、普查等工作，初步建立了失地农民农民养老保险政策体系，明确了被征地农民养老保险制度的基本原则、实施范围、筹资渠道、享受条件和标准。失地农民养老保险政策执行中但是也还存在一些些问题。

二失地农民养老保险政策执行中存在的问题

目前，失地农民的养老保险工作进程缓慢，主要原因是：

１、以淮北市为例，被征地农民的养老保险待遇低，基础养老金待遇按照市政府规定最低标准为每人每月80元，由于近年来物价增长速度过快，这个标准不能满足被征地农民基本生活的需要。广大失地农民普遍认为每年享受最低860元的生活保障费，是不需要缴费的，只要符合条件并履行相应手续，就应该给予领取，所以群众参保积极性不高。

２、未履行报批手续，就将征用土地补偿费和安置补助费发到农民手中，劳动保险部门无法提取统筹资金。

３、部分村干部思想认识不统一，认为农民参保率越高，集体补助就越多。担心村集体收入不稳定，长期下去村集体无力承担，因此造成推动这项工作的积极性也不高。

三、对被征地农民养老保险政策的建议

１、探索建立多层次、相互衔接的保障体系。进一步完善养老保险政策体系，积极探索建立使失地农民参加的城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，鼓励失地农民参加相应的险种，使失地农民能够根据个人实际情况在各险种间进行衔接。

２、建立健全统筹资金渠道。社会发展达到一定的程度，城市反哺农村，工业反哺农业是历史必然；失地农民由于文化素质低，面临失业，冲击着传统的家庭养老模式。因此，关键的是要建立并逐步健全统筹资金渠道。建议政府要求企业严格按照土地管理的法律、法规，在征用土地时，妥善安置失地农民，并在土地使用前及时将土地补偿费的50%资金划拨到财政专户储存，作为统筹基金。

３、要针对被征地农民养老保险待遇较低，对被征地农民缺乏吸引力等，进行调研，建立被征地农民养老保险待遇调整机制。政府应适时对被征地农民养老保险待遇进行调整，提高被征地农民的参保积极性。要不断探索、创新，积极推进新型被征地农民养老保险制度建设。