统一战线和协商民主，是目前我国政治制度下的特色产物，是真正实现人民当家作主、祖国富强的道路上，执政党和政府工作中不可或缺的载体，是我国协商政治发展的主要因素，统一战线和协商民主有着多重关联，互相融合，互相支撑，两者密切相关。

统一战线的实质是一定的社会力量的联合体。是指不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为实现一定的共同目标，在共同利益的基础上组成的政治联盟。在目前的中国，我们的统一战线是全体社会主义建设者和拥护社会主义、维护祖国统一的爱国者的政治联盟。统一战线是在新民主主义时期形成的，在社会主义时期进一步发展创新，已经形成了具有中国特色的理论体系。

协商民主与统一战线本不属于同一科学领域，但两者之间却具有深层的相关性和共生关系。协商民主能把执政党、政府、公民、社会团体调动起来，平等、自由地参与讨论和协商对话，形成共识，是一种协作关系。协商民主与统一战线都是以公共利益为基础，通过政府与公民、公民与公民之间的互动，发挥作用，形成决策。

所谓基层协商民主，在我国的体现是：在中国共产党的领导下，广大人民群众通过平等、自由和公开的形式，广泛讨论、对话、沟通，充分表达利益诉求，实现政治参与。这里所说的“基层”，主要指的是街道、社区、企业和农村乡镇。几十年来，随着我国协商民主制度的发展和不断完善，基层协商民主的开展逐渐频繁活跃起来，如：居民会议、村民代表大会、民主恳谈会、民主听证会、民主评议会、社区对话、社区论坛等等，在各地都有不同形式的开展和落实。

理解和把握统一战线在基层协商民主中的功能和定位，是当前我国搞好协商民主的重要前提和保证。这是因为，我国的统一战线是协商民主实施的主要载体，而统战工作是以交流、理解、对话为主要手段，蕴含着合作参与、协商和包容的精神，有着典型的特征，这就决定了统一战线在基层协商民主中的功能和定位，特别是在基层协商民主工作中，面对的是一线的最基层的人民群众，除了要具有协商民主理论和统一战线理论作支撑，还要有充分的热情和耐心，精心谋划，认真操作，做到理论精深，作风精细，程序精良。

一、理论精深。协商民主的理论主张公民立于公共利益基础之上，用自由、平等的对话和讨论，参与公共利益诉求和公共事务决策，能够激发公民的政治积极性，提高公民的政治参与的热情，改善政治社会的民主质量。协商民主的首要条件：参与是自由的。如：“人们常规的道德或宗教观念无法提供明确的成员资格条件，也无法提供行使政治权力权威的基础”、“每个人都具有参与授权行使权力讨论的能力”（美国詹姆斯·博曼(JameS Bohman)威廉·雷吉《协商民主：论理性与政治》），其中这里所说的自由很重要。协商民主和统一战线有一个共同的理论支点：强调基于共同价值观的公共利益以及政府和公民的互动作用，公共利益是两者认同的事业。协商民主最主要的功能是将以利益诉求为核心的社会意识流引到协商民主的通道中，打通公共治理的主体和客体、客体与客体之间的协调渠道，通过自由、平等的对话机制，让各方进行充分的表达、角逐、博弈，并在协商的统一目标指导下达成让步、妥协、和解，解决各个主体间的矛盾，形成一定程度上的共识。在统一战线的协商民主进程中，只有学好理论，才能把握好政策尺度和界限，取得良好的效果。

二、作风精细。既然统一战线在完成协商民主中的各个角色都是平等的，就决定了在协商民主过程中，要加强作风建设，主持者中的党政干部要注意自己的工作作风，避免态度僵硬，行政意识越浓，越不利于协商民主的开展。

作风建设永远在路上，任何时候都停滞不得。“君子检身，常若有过”，古人能反省检查自己的作风行为。我们一定要在协商民主工作中全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更顺乎民意、合乎实际。”加强党的建设、加快作风转变、党的群众路线教育实践活动有期限，但加强作风建设永无止境作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓会好转，松一松就反弹，不可能一蹴而就，。要建立抓作风建设的长效机制，按照协商于民、协商为民的要求，紧扣改革发展稳定的大事要事献计出力。

三、程序精良。要完善基层协商民主制度，就要充分发挥统一战线和人民政协的主渠道作用，出台基层协商民主的规程，在程序设计上迈出了新的步伐，用制度性的程序设计来保证基层协商民主的有力推进。只有具备了可靠的程序保障，制度才能顺利转化为切实有效的实现过程。在实际操作过程中，流程管理的第一环就是要紧卡选题，通过精心选题，来明确基层协商的基本方向。第二环就是确定最优的实施方案，通过细化模块，使基层协商的预案更加完善。第三环就是要按照方案开展协商，通过合理组织，使基层协商的效果更加明显。第四环就是做好评价，通过评估监督，使基层协商的成果运用到位。只有这样，才能真正发挥统一战线在基层协商民主中的功能，从而取得良好效果。