党的十六届五中全会通过的“十一五”规划中，明确地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，连续两年中央1号文件将新农村建设问题作为年初首要任务，农村发展迎来千载难逢的历史机遇。阜阳市作为一个传统的农业大市，怎样才能抓住发展的大好良机，扎实推进乡村发展，加快新农村建设的步伐呢？带着这个课题，笔者到阜阳市一些乡镇进行实地调研。

    通过深入详细了解了我市新农村生产、发展、规划建设的基本情况，和村镇干部面对面交流，对新农村建设有了初步的了解和感性的认识。我们从闻集镇进而看到新农村规划建设的工作中也了一些问题，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设还有很大的路要走。下面就阜阳市乡村规划和建设问题进行探索和剖析，以求为促进村镇的可持续发展，构建城乡全面发展的和谐社会提供一点参考。

一、乡村发展和村镇规划概况

1、乡村的经济状况：村民主要收入来源靠农业种植、养殖和外出打工。种植业收入占40%，农民人均收入2700元。

2、乡村农村住宅现状：现有住宅多以砖瓦建筑为主，有少量砖混平顶房和楼房。建筑形式单一。

3、乡村公共、公用设施状况：乡村居民基本设有使用自来水，以压水井的浅层水为生，水井一般为20米左右；村庄没有下水道和排水系统，污水基本上倾倒在宅旁，渗入地下；村民仍然使用传统的家庭粪坑。

途经乡村的过境公路，没有道路交通管理设计。村村通工程使柏油路可以通到村边，但村庄内部没有硬化路面，是自然形成的泥土路。

4、环境和公共卫生状况：大环境农田林网密布、沟塘水质清澈，村民宅前屋后种植了大量树木，远郊村庄基本掩映在绿树丛中，与农田融为一体，自然环境良好。但是，生产污水和生活污水随意排放，垃圾随意丢弃，人畜混杂而居，卫生状况令人担忧。

5、新农村规划情况：全市村庄布点规划由阜阳市规划院设计，但还没有评审通过。具体的村庄建设规划由村镇自行组织，正在编制之中。大多乡村方格网状布局，没有规划新的公共建筑，商业和住宅混杂，沿街两张皮的布局模式。     6、村镇建设资金投入情况：编制规划以及前期土地丈量均由镇政府和村委会自行组织，没有投入资金，中心村镇建设大多准备和开发商投资修建道路来置换土地，进行商品房开发，撤并后的新居民点的建设由村民自己拿钱建设，村镇仅对拆迁房屋进行少量补贴，每拆迁一户约补贴3000元。

二、从村镇的现状看乡村规划和建设中存在的问题

 1、对乡村发展和规划的认识上存在误区。

乡村发展涉及经济、社会、环境诸多方面，最终目的就是发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，促进农村的可持续发展。阜阳市广大村镇干部将乡村发展简单化，将新农村建设简单理解为乡村的整治，将乡村规划等同于村镇布点规划，将城市规划的方法照搬到乡村规划中，分隔了乡村发展与乡村自然资源环境的关系，将造成乡村田园景观消失，将土地综合利用简单的理解为自然村撤并后的土地复垦，虽然可复垦农田，但却损失同面积的林木，无形中破坏了农村中长期形成的自然生态平衡，导致生活环境的恶化。人与自然和谐共处的可持续发展的生态村建设无从谈起。

 2、乡村规划系统性不强，不能形成空间全覆盖。

乡村规划是多层面的规划体系。目前阜阳市的产业规划由农业部门组织，土地利用规划由土地部门组织，城镇体系规划由规划部门组织，而乡村发展和建设规划由各镇自己组织，各部门各自为政，不能对乡村的自然环境、产业特点、人文地理、优势条件进行分析整合，整个规划仅对村庄整合撤并，基础设施和社会服务设施进行政策性、原则性的规定与建议，在空间上较少体现乡村特色，缺少系统性、科学性，空间表现上乡村地区被肢解，甚至相互之间出现矛盾。

 3、乡村环境状况依然严重。

由于缺少排水设施和垃圾处理设施，污水靠蒸发、垃圾靠风化，厕所臭气熏天，鸡、鸭、猪、牛与人同居，屋旁柴垛乱堆，饮用水达不到安全卫生标准。井深为50米以内的浅层水，压水井周围分布有含有大量病原体粪坑和饲养场，农业生产施用大量的农药和化肥，对地下水质均造成不同程度污染。规划的新村竟然准备将污水收集后直接到水体中，不仅没有解决地下水质污染问题，更造成河塘内地表水的污染。如果按此规划指导乡村建设，清澈的河水也将不复存在，更大程度上破坏乡村脆弱的自然生态环境。

 4、农村基础设施欠帐过多。

目前，农村虽然“村村通”工程将柏油路修到了自然村，但乡村内部的道路仍是泥泞土路，供水、排污、垃圾处理等涉及到卫生安全的设施几乎为空白。

 5、乡村历史文化出现断层，自然景观将随着新农村建设消失殆尽。

由于农村中每个自