“中国人不仅要把饭碗牢牢地端在自己的手中，还要把奶杯紧抓在自己的手上。”全国人大代表、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任、民建安徽省委副主委赵皖平针对今年国内发生的“倒奶”伤农问题带来了相关建议。

赵皖平说，针对此轮“倒奶”问题，各级地方相关部门均采取了积极措施，“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面，构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

他认为，要按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标，完善乳品市场调控机制，建立和完善奶业市场监测预警体系，加强国内外奶价的监测和预警；严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，从源头减少企业对进口奶粉的需求；加强对有进出口贸易权的企业管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途可追溯；建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，推行原料奶价格保险机制，通过保费补助等优惠政策，鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底，帮助奶农规避市场风险，保证奶业生产稳定发展。同时，还要以重视借鉴国际经验。比如巴西奶业下游产业，比如奶酪制品公司为获得稳定奶源，会在行情低迷时候给予奶牛养殖农场一定帮助，譬如会赠送农场土地等作为补偿。在俄罗斯，不同联邦主体根据自身财政能力确定补贴额度。此外，若俄罗斯牛奶生产商需改造设备、扩大再生产时，可向当地农业部门提交申请，如果后者批准，就可获得优惠贷款。

“面对当前中国奶业严峻的形势，行业各级政府必须重视起来，应该有所作为，保护这个行业的有序、健康发展。中国奶业的发展出路必须是提高综合竞争力，生产优质乳，降低成本。转变乳制品消费结构，大力引导巴氏奶消费，降低欺骗消费者的所谓高端奶的生产，打造可持续发展的产业模式，这样才有利于中国奶业的持续、健康发展。”赵皖平建言道。

           （中国农业新闻网 记者 杨丹丹 2015年3月3日）

人大代表赵皖平：建议构建奶业发展安全保障体系

面对当前国内奶业的严峻形势，j近日，全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省畜禽遗传资源保护中心主任赵皖平在接受中国消费者报记者采访时指出，要转变乳制品消费结构，构建奶业发展的安全保障体系，从而振兴民族奶业。

在我国现有的乳制品中，唯有巴氏鲜奶是要求必须使用生鲜牛奶为原料奶。国外发达国家如德国巴氏奶的市场消费比重达到90%以上，我国市场则是以常温奶为主的消费模式，中国奶业的希望唯有寄托在巴氏鲜奶的身上。赵皖平认为，要使巴氏奶盛行中国，首先得要为巴氏鲜奶生产与消费提供宽松的发展氛围与条件，这包括政府提倡，消费引导，还包括在行业与产品结构进行调整中，在产业与政策的顶层设计上，对巴氏奶实施政策扶持倾斜。

赵皖平建议，可考虑实行巴氏奶加工、销售环节减或免税，对还原奶、常温奶则实行重税制，以此来抑制还原奶及常温奶的过度或无限量生产。要为鼓励乳品企业更多地使用国产生鲜奶源提供利好环境与条件，从而达到促进和拉动奶牛养殖业的发展，并实现奶源本国化的目的。牛奶应该是大众日常消费品，不应该强加于牛奶各种超营养的功能，同时考虑到消费者对国产奶存在不放心，建议修订现行的国家生鲜奶标准及其他奶业相关标准，并明确所有定义。

针对近期“倒奶”问题，各级地方相关部门均采取了积极措施，“卖奶难”问题暂时得到一定缓解。赵皖平认为，政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道，建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面，构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系，让广大消费者信任国产奶。

一是按照“总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展”的目标，完善乳品市场调控机制，建立和完善奶业市场监测预警体系，加强国内外奶价的监测和预警。

二是严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，从源头减少企业对进口奶粉的需求;加强对有进出口贸易权的企业管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途可追溯。

三是建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，推行原料奶价格保险机制，通过保费补助等优惠政策，鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底，帮助奶农规避市场风险，保证奶业生产稳定发展。

    （中国消费者报北京讯  记者 洪敬谱 2015年3月4日 ）