2005年和2006年中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）两个5号文件，这是我国全面分析国内外形势，面对新现象、新情况而制定的完善多党合作制度和指导人民政协工作的纲领性文件。人民政协已经走过了65个春秋，深入贯彻这两个文件精神，积极研究、探索新时期如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用，对于加强人民政协工作、建设中国特色社会主义事业具有重要的意义。
一、人民政协与民主党派
（一）人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分
人民政协是我国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。我国是一个幅员辽阔、人口和民族众多的社会主义国家，关系国计民生的重大决策和突出问题，必须通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见后，由人民代表大会进行决策，人民政府实施。因此加强人民政协工作，可以最大限度地调动一切积极因素，发展社会主义民主，提高中国共产党的执政能力，推进中国特色社会主义事业。
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是通过政协各类会议，对中共党委、政府制定的方针政策和政府工作报告等工作部署进行协商；民主监督是通过政协参加单位和委员的建议、提案、大会发言、社情民意，就有关法规在本地区的实施情况、人民群众关心的重大问题的解决情况进行监督；参政议政是通过调查研究，以调研报告、提案、建议案或其他形式，就涉及政治、经济、文化和社会发展中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，向中共党委和政府提出意见和建议。
（二）民主党派是我国的参政党
民主党派是指在中国大陆范围内，除中国共产党以外的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟这八个政党的统称。民主党派是与中国共产党共同开展中国革命和建设的过程中逐步形成和发展起来的。新民主主义革命时期，民主党派以民族资产阶级、城市小资产阶级和与他们联系的知识分子，以及其他爱国民主人士为社会基础，同中国共产党共同开展反帝反封建和反对资本主义的斗争。解放战争胜利后，各民主党派转变成为具有新民主主义性质的政党，宣布接受中国共产党的领导，共同为建立新中国而奋斗。中华人民共和国成立后，各民主党派都确定了自己的政治纲领，积极参与人民政权和人民政协工作。社会主义现代化建设时期，各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，被确定为中国的参政党。
长期以来，民主党派在中国共产党领导下，积极参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政、民主监督、协调关系、自我教育作用，从而使我国既保持了团结稳定的政治局面，又创造了振奋活跃的民主气氛。
（三）人民政协与民主党派的关系
人民政协是多党合作的产物和发展，而民主党派是多党合作的主体。我国的民主党派是在特定的 历史条件下形成的，是中国革命历史的产物，是和 中国共产党长期风雨同舟的战友。在民主革命时 期，各民主党派同中国共产党长期合作，共同奋斗， 为争取新民主主义革命胜利和建立中华人民共和 国作出了重要贡献。新中国成立后，各民主党派响 应中国共产党的号召，积极参加人民政权和人民政 协工作，为巩固人民民主专政，顺利实现社会主义 改造和促进社会主义事业的发展，推进改革开放， 进行社会主义现代化建设，发挥了重要作用。
一方面，民主党派是人民政协的重要组成部分。由于人民政协是我国惟一的由所有合法政党参加，并以本党派名义活动的多党合作组织，因此，除中国共产党以外，与其他团体和界别相比，民主党派显然是一种最重要的政治力量；同时，民主党派成员也可以以个人身份加入界别参加人民政协，就国家大事和多党合作中的重大问题以政协委员身份提出建议和意见。
另一方面，人民政协是民主党派发挥作用的重要场所。我国宪法和政协章程规定，人民政协是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。多年来，人民政协充分发扬包容、平等、团结、合作的特性，为中国共产党与各民主党派亲密合作拓渠道、建平台，巩固了爱国主义和社会主义基础上的大团结、大联合，真正体现了人民政协的作用。
我国多党合作实践证明，没有人民政协，民主党派就如同没有水的鱼一样，不能与中国共产党进行亲密合作，无法体现自身存在的价值；人民政协中没有民主党派，其在现代政治生活中的地位和作用就会大大削弱，就不能更好地履行职能。因此人民政协与各民主党派不是领导与被领导的关系，而是互相协商和团结合作的鱼水关系。
二、民主党派在人民政协的地位和作用
(一)民主党派在人民政协具有重要的地位
在政协会议上，民主党派可以以本党名义发言，提出提案；政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加，并担任一定数量的专职领导职务；各级政协委员、常委和副主席中，要保证民主党派成员至少占40%—50%。这说明各民主党派在人民政协具有特殊而重要的地位。其原因一是民主党派与中国共产党在人民政协的合作共事，是经过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放等不同时期的发展而形成的，具有历史传承性和基础坚定性。二是民主党派以政党的形式参加人民政协，并通过凝聚成员中各行各业的专家学者，上下联动，形成合力，在人民政协中发挥作用，具有政党性、广泛性和整体性。
(二)民主党派在人民政协中发挥着重大作用
1、民主党派是政治协商中的重要角色。政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要内容和主要方式，人民政协是民主党派发挥作用的重要舞台。改革开放以来，各民主党派 在人民政协的政治协商中发挥了越来越重要的作用，民主党派代表不同群体，既具阶层特色，又有优良传统，爱国爱民，是与共产党密切合作的参政党，在人民政协的政治协商中围绕“国家的大政方针、国家领导人选、国家 政治生活方面的重大事项、重要的方针政策 及部署、有关群众生活及统一战线的重要问 题等”进行政治协商，当好参谋，为我国各项 事业提供强有力的智力支持和决策服务。
2、民主党派在民主监督中发挥独特作用。 民主监督是民主党派的基本职能之一，也是 我国社会主义政治文明的具体体现。民主党派由各界的知识分子和有一定社会影响的民 主人士组成，历来关注国是，关心社会，其监督一般具有较广泛的代表性;民主党派作为 参政党，能够对执政党提供有价值的决策数据。民主党派在政协会议上，以党派名义就各方而的问题提出意见、建议和批评;民 主党派的政协委员在政协各种会议上发言，并通过视察、调查、提交提案实行监督;民主 党派的政协委员应邀担任监察员、检查员、审 计员，对有关方而的工作切实进行监督。这些 监督发挥了民主党派在人民政协民主监督中的独特作用，有利于加强和改善共产党的领 导，有利于推进中国特色社会主义事业，维护 党和政府的良好形象。
3、民主党派在参政议政中发挥特有作用。 参政议政作为民主党派的基本职能之一，是 民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要 形式。民主党派联系着多领域的专家，人才荟 萃，智力密集，在促进经济发展中，应立足于 基本职能，聚群英之才，聚众贤之智，为党和 政府民主决策、科学决策提供依据和参考。当 前，我国经济快速发展，而临着开放性、多样性的社会环境，各种利益关系不断发生碰撞， 从各个层而影响着人们的价值取向，出现了 不少新问题、新矛盾，党和政府需要听取民主 党派的意见和建议，听到民主党派各个领域 专家、学者的声音。这不仅能为我国科学决策 提供重要参考，还能为党政机关改进工作提 供有效途径。
重视发挥民主党派在人民政协中的作用是人 民政协性质职能的内在要求。人民政协既不 同于国家机构体系内的其他国家机关，也不 同于一般的社会团体。它根据“长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断完 善中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度，努力发挥民主党派在国家政治生活中的 重要作用，对国家的大政方针、各项建设事业 和人民生活中的重大问题进行协商、讨论，并 实行民主监督。在人民政协，共产党的领导作用和 民主党派的参政议政作用同时得到发挥;通 过民主协商，在团结稳定的前提下发扬民主， 在发扬民主的过程中维护稳定，既尊重多数 人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求，这 种民主形式符合中国特色，更具科学性，符合 人民政协性质和要求。
三、发挥民主党派在人民政协中的作 用，需要人民政协更加广泛地提供参政议政的平台
要进一步发挥民主党派在政协中的作 用，需要加强政协和各民主党派的双边互动、 双向交流，沟通协调，形成合力。需要把与民 主党派的联系交流作为履行自身职能的重点 工作，创新工作机制，把政协与各民主党派的联系工作规范化，积极为民主党派提供有利 的环境，不断扩大参政议政舞台。对此，要做好 四个方而的联系交流工作:一是政协领导通 过定期走访和召开座谈会等方式，与各民主 党派负责同志互通情况，听取意见;二是政协 机关与党派机关建立联系制度，使两个机关 信息渠道畅通;三是加强政协各专门委员会 和各民主党派之间的对口联系与业务交流; 四是加大政协与党派各部门的联系制度，包 括课题的设立、调研的协调、情况通报等。同时，加强党派和政协的宣传力度，扩大社会影 响力，宣传民主党派在政协工作中发挥的作 用，宣传民主党派参政议政、民主监督的活动 和成果，让民主党派更多地受到社会各界的 关注，为民主党派创造更加宽松的工作环境。
（一）广泛开展对口协商，鼓励民主党派勇挑重担
对口协商是人民政协履行政治协商职能的重要形 式，它是围绕国家与地区的中心任务和党政工作的重 点，并侧重于群众关注的难点与热点问题，开展不同层 次、不同对象的双向协商对话，主要是党政领导与政协 委员之间，开展面对面协商、心与心交流。党政领导与 参加协商人员的互动，不仅使对口协商能有力地推动 决策科学化、民主化，也能为政协委员建言献策搭建参 政议政平台。但是，有时也会由于参加的协商人员不够专业或准备不足，使对口协商出现说“外行话”与“无话 可说”的尴尬局而。政协的对口协商能充分考虑各民主 党派的历史传统与专业人才优势，在参加协商人员中 扩大吸收部分具有专业性较强的民主党派代表人士。
（二）广泛开展调研视察，推动民主党派唱主角
调查研究既是人民政协履行职能必不可少的前提 条件，也是民主党派做好参政议政工作的基础。政协的调研视察应欢迎和鼓励民主党派参加，使调研视察活 动更富有活力与实效。民主党派也希望政协能提供更多参加调研视察的机会，能在扩大知情的基础上，提出 更多更好的提案与建议。政协的调研视察要从政协委员范围扩大到民主党派中的骨干分子，鼓励民主党派 从“特邀”变成主角，这样不仅能壮大政协履行职能的骨干队伍，也体现了民主党派做好参政议政工作的自身要求，是一种能够取得“双赢”效果的工作方法。
（三）广泛开展民主监督，支持民主党派多体察社会事务
民主监督，既是人民政协的一项主要职能，也是各 民主党派肩负的一个政治责任，所以，人民政协要在加 强民主监督方而进一步发挥民主党派的作用，可以在 日常监督、检查等各项民主监督活动中，支持让民主党派多参与，使人民政协成为民主党派加强民主监督的 开放场所。
（四）丰富政协建言立论信息，协助民主党派出精品提案
为兴邦建言，为国是立论，是人民政协的职责和使 命。加强调查研究，为改革开放和经济、政治、 文化、社会建设和生态文明建设建言立论，提出更多具有科学性、前瞻 性的提案，应成为人民政协工作的一项重要内容，也是 新时期赋予人民政协的责任与使命。人民政协有许多精品提案，不少是具有代表性的民主党派提案。 人民政协需要密切注意来自民主党派各方面的 意见、建议以及民主人士在政治协商、视察调研中发表 的言论、观点，使之成为政协建言立论的重要信息源。同时，还要帮助、指导民主党派找准立意深、起点高、能体现特色与优势的选题后组织专题调研，并对调研成果进行深度研究，提炼成精练、概括的观点和理念，这样，就为帮助民主党派的建言立论出精品打下了良好基础。在调研机制上，还应形成选择课题、组织调研、提出建议、 表彰奖励等互相推动的良性循环。
（五）积极协助民主党派解决工作中的问题
民主党派在人民政协中进一步发挥作用，面临着 “知情难、深入难”的问题，还存在经费、办公条件、人员 编制等制约因素。进一步发挥民主党派在人民政协中 的作用，还需要党委和政府的高度重视和支持。要利用多种媒体宣传党的统一战线政策，宣传多党合作和政治协商这一政治制度，将统战理论、多党合作理论作为各级党校的必修课，在全社会进一步形成重视、支持民主 党派工作的良好氛围，为民主党派参政议政、民主监督创造民主和谐的环境;充分尊重、保障和不断扩大民主 党派的知情权、参与权、监督权，通过建立各民主党派与政府部门的对口联系制度等，为民主党派提供多种知情渠道;积极支持和帮助民主党派加强自身建设，协 调有关部门的关系，切实帮助民主党派解决业务经费、 办公条件、机关编制等实际问题，为民主党派的参政议 政、民主监督创造良好的硬件环境。
（六）主动帮助民主党派不断强化自身素质
参政议政是民主党派的重要职责，民主党派必须 从人才资源储备和工作制度保证两方而入手。要建立 民主、高效、团结的领导集体，努力发挥表率和带动作 用;在发展成员时，要重质量，轻数量，积极把有代表性、德才并重的党派成员推荐为政协委员，吸纳和培养出一批适应参政议政要求的高素质人才，建立一支参政 议政的骨干队伍;通过培训、轮岗交流、挂职锻炼等途 径，加强党派机关干部培养，提高机关干部的政治素质 和业务水平，更好地为本党派参政议政服务;民主党派自身也要建立一套关于建议和提案的提出、调研、审查等方面的规范程序，并严格把关，为提高提案质量提供保 证;党派提案则应突出参政党的特点和作用，要体现各 党派的界别特色。
