参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是彰显党派特色，树党派形象的主要途径。就民建基层组织而言，切实提高参政议政工作的质量和水平，不仅有利于提升民建组织自身整体水平，而且对促进地方经济社会发展起到不可估量的作用。为进一步提升参政议政工作质量和水平，现以民建蚌埠市委为例，对基层民主党派组织参政议政工作情况进行分析。

一、蚌埠民建基本情况

   蚌埠民建现有会员452人。其中经济界408人，占90%，其他界别占10%。担任各级人大代表、政协委员123人，占会员总数的27.2%，担任县处级以上政府部门领导的6人，占会员总数的1.3%。还有22人担任政（行）风评义员，28人担任各级政府部门、法院和检察院特约监督员。此外，还有48人为民建省委、市委参政议政专委会成员。上述人员构成蚌埠民建参政议政工作的主体。

二、参政议政工作中存在的主要问题

   （一）从自身看存在的问题。参政议政动力不足。调研中我们发现，年龄在50岁以下的会员有319人，占会员总数的70.6%，其中近10年里入会的就有163人，他们大多数是“文革”以后成长起来的，入会时间相对较短，有的对会史了解不够，对民主党派的政治职责使命不明确，对于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要性缺乏深刻认识，不能很好地为参政议政尽职出力；有的会员政治责任心不是很强，对社会政治的关注不够，认为民主党派参政议政只是一种形式走过场而已，身心的投入度不足。有的会员在参政议政中，遇到挫折和困难就灰心丧气、悲观失望。

   参政议政整体质量水平不高。2014年蚌埠市“两会”期间，民建市委提交提案121件，实际立案82件。有1/4会员参与到参政议政工作当中，但从质量来看，虽然其中有3件提案在会议期间就引起市委市政府的重视，被采纳并加紧落实，但是仍有1/3的提案没有被立案。具有真知灼见的高质量高水平的建议不多。究其原因主要有：一是部分会员社会活动能力较弱，缺乏全面系统准确地看问题的能力，对一些重大的宏观的问题难以提出建设性的、全局性的、可行性的意见和建议。二是有些选题不切合当地发展实际，导致无法立案。三是提案文字表述模糊不清，内容空泛，主题不明确，提案格式不准确。四是信息不对称，使得一些提案选题相对滞后，影响提案质量。

   市委会对非会议期间提案报送工作重视不够，导致会员都集中在两会期间提交提案，影响了一些提案的时效性。还有的提案没有进行认真调研就仓促提交，使得提案质量不高。还有，在党委政府向民主党派征求意见时，往往准备不充分、匆忙上阵，提不出有价值的东西。

   社情民意工作数量质量不高。近三年来，民建市委每年通过各种渠道收集报送社情民意数量不超过45件，被采用的不超过10件，存在数量不多，质量不高、特色不够，对领导决策帮助不大等问题。主要原因在于市委会对这项工作重视不够，会员的参与积极性不高，信息获得搭建平台较少，获取信息渠道少等。

   参政议政工作机制不健全。参政议政的组织网络机制、工作运行机制、领导负责机制、考核激励机制等等都不够健全，没有形成一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，流于形式，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去。由于参政议政工作没有规范化、制度化作为基础保证，从而造成被动甚至于应付，人才智力无法转化为参政议政的整体优势。

（二）从外部环境看存在的问题

   参政议政社会认可度不高。少数中共基层领导不了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对民主党派的性质、地位、作用的认识存在一些模糊认识，把民主党派看成是“政治花瓶”，认为民主党派可有可无，民主党派的参政议政是“局外人管局内事”，对民主党派的建言献策不理不睬，解决提案不痛不痒，做些表面文章。还有相当一部分群众对民主党派参政议政缺乏了解，社会认可度不高。

   参政议政信息渠道不畅。会员参政议政缺少知情渠道。民建组织知情渠道一般是党政领导向党派成员通报情况，或是寄送一些文件材料。有些部门对参政议政是礼节性、程序性的，直到政策出台时才想起征求民主党派意见，而民主党派根本来不及调查研究。有些单位对民主党派需要了解的信息，总是遮遮掩掩，有所选择，而不是全面、客观、公正地进行通报。有些对口联系单位的工作，也只是停留在见见面、开开会，民主党派能够直接参与、能够讨论实际内容的合作较少。

   在政府任实职的民主党派干部少。蚌埠民建在政府任副处级以上实职干部仅6人，直接参政议政就显得“势单力薄”。同时，也不能做到及时了解政府的各方面工作和决策，“当好政府的参谋助手”变得苍白无力。

三、切实提升参政议政质量和水平的几点建议

 （一）狠抓自身建设，全面加强和提高民建参政议政能力建设

   1.加强思想建设，提高政治理论水平。要始终把思想政治工作放在首位，开展政治思想教育和理论培训。教育培养广大会员同中国共产党在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。要做到贯彻落实十八大精神与当前具体工作和岗位工作结合起来，与弘扬民主党派的优良传统结合起来。要使会员明晰自己应当履行的职责，掌握参政议政的方法。只有这样，我们的思想才会真正统一到党中央的决策和部署上，才会不断发挥民建的特点和优势，在经济、政治、社会、文化、生态等各项建设上积极建言，发表真知灼见，为党和政府科学决策提供强有力的支持。

   2.强化队伍建设，提高整体实力。做好参政议政工作关键靠人。以人才战略统揽全局，不断加强参政议政队伍建设。在人大代表、政协委员、评议员、监督员的选择上，从有利于参政议政工作出发，充分考虑会员的兴趣和特长，选择那些敢于、善于、热心参政议政工作、参政议政能力强、有参政议政成果的会员，将其充实到参政议政专委会中，组成一支有战斗力的骨干队伍。开展参政议政工作的交流与培训，注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志入会，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强，专业全面的骨干会员队伍，为参政议政提供人才资源。要构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会。要注重个体与团队的互补和优化，整合各类资源，集聚团队智慧，出大成果，推好精品，这样才能使参政议政工作再上新台阶。

   3.不断开拓创新，健全工作机制。一要建立健全领导机制，加强对参政议政工作的领导。把参政议政工作摆上重要工作日程，以参政工作来凝聚成员，促进工作。二要建立健全考核机制，对支部班子、人大代表、政协委员每年进行述职考核，增强他们的责任意识，提高参政议政的积极性；三要完善调研流程，规范调研制度，使调研工作不流于形式，深入实地，挖掘素材，保证有调研有成果。四要建立健全保障机制。树立为参政议政服务的思想理念，为参政议政工作提供经费、交通等方面的基础性保障，在收集资料、撰写调研报告、促进成果转化等方面提供服务。五要建立健全激励机制。要把参政议政能力和成果作为会员考核的重要条件，充分调动广大成员的积极性、创造性，对成绩突出的，给予表彰、奖励，并在会内职务，人大代表、政协委员等政治安排上予以优先考虑。

（二）主动作为，优化外部环境，全面加强民建参政议政能力建设

  1.选准参政领域，突出民建自身特色。必须把围绕中心、服务大局、注重质量，突出特色作为做好参政议政工作的基本准则，结合新时期新任务和新要求，对百姓关心的热点问题，上级政策的空白点，政策与实际的矛盾点，决策落实中的症结点，社会中的敏感点，深入群众开展调研，形成提案建议，为当地党委、政府提供科学决策依据。

   要树立精品意识，围绕当地工作重心，找准着力点，打造出高质量，高水平的好建议，给广大会员树立起典范，带动参政议政整体水平的提高。要加强对会员在提案、社情民意写作上的培训和指导，避免在格式和文字上出现不必要的错误。

   注意加强非会议期间的提案建议提交工作。平时发现问题有充分的时间调研，查阅资料，准备得更加充分，更容易出高质量的提案，而且平时提案量少，更容易受到党委政府的重视，成效更明显。

   2. 加强反映社情民意工作，积极促进成果转化。提高社情民意工作水平，首先是领导班子要高度重视社情民意的工作，为收集社情民意创造条件，搭建平台。例如采用“信息采集日活动”，建立民建组织与群众联系点，切实用好用活对口联系机制，加强各专委会及其成员之间的纵横向联系，集思广义等等。再者，要做好社情民意的提前量和后发性，提高社情民意的质量。

   3. 健全政情沟通，畅通信息渠道。党委和政府在其召开的协商会、情况通报会、意见征询会等重要会议之前，应提前发出通知，提供详细参考材料，以便及时收集并集中专家的见解和意见，从而提出有分量的建议。除人大、政协会议外，党委、政府应注重发挥民建成员中的人大代表、政协委员的作用，多通报情况，多提供信息，经常组织考察、了解情况。建立有效的对口联系机制和制度，政府有关对口联系部门在调研工作中可以吸收民建专家共同参与，民建组织也可以邀请对口联系部门，或是主动上门加强交流，加强对双方当前工作的了解和掌握，通过不断联系，不断合作，取得相互信任、相互支持，全面落实理论联系实际、参政依据实际，避免“即兴之作，无感而发，任务观点”的现象出现。

   4.创新性地开展宣传和社会服务工作，扩大民建的社会认可面。领导干部要亲自抓思想宣传工作，宣传工作部门具体负责协调推动，在开展会务活动时，要主动发现、寻找宣传工作素材，找准宣传亮点。另一方面，要不断拓宽宣传渠道，扩大与社会多种媒体合作，与社会主流媒体建立长期友好联系，争取报道民建的更大空间，不断大民建的知名度和社会影响力。加强社会服务，既可为参政议政积累资源和素材，又可以让老百姓从社会服务中真正认识民建，了解民建，扩大民建的政治影响,树立社会形象，为广大会员履职尽责提供广阔舞台。

   5、加强沟通，增加党外干部实职安排。一方面要重视后备干部的选拔和培养，另一方面积极与中共党委沟通，做好人才的推荐、使用工作，让更多的会员直接参政议政，通过他们带动民建参政议政整体水平的提高。