2013年11月12日，合肥市政协委员资政会在市政务中心召开。政协委员们围绕促进民营经济发展和促进“幸福合肥”建设两大主题建言献策。

    资政会上，12位政协委员围绕议题建言献策。3位民建会员的精彩发言引起与会者的关注和阵阵喝彩。

资金互助破解融资难

    民营经济组织大多为中小微企业，在融资方面仍存在“玻璃门”、“天花板”现象，企业“进不去，够不着”——在日前召开的合肥市政协委员资政会上，市政协委员、庐阳区政协副主席、民建会员高健建议借鉴农民资金互助合作社做法，建立民营经济互助合作基金，以缓解民营企业融资难问题。

   2010年9月，太湖小池镇银燕农村资金互助社正式挂牌开业。这是我省首家且目前唯一获批的农村社区互助性资金组织。银燕农村资金互助社由银山蚕业农民专业合作社与银山村村民共同发起筹建，运行以来没有发生挤兑，填补了当地金融服务的空白。农民资金互助合作社作为一个草根的农民金融组织，为解决单个农户贷款抵押不足等问题提供了替代机制，通过增强诚信约束力，有效地控制了信贷风险，为民营经济融资提供了很好的启示。

    高健委员建议，民营经济组织内部资金互助应建立在专业合作基础之上。资金互助和专业合作相结合，对民营经济的发展和民营金融的扩张产生正强化作用，二者在实践中互为补充、协同发展。从社会影响和资金安全的角度来看，资金互助建立在专业合作的基础上，能安全可靠地服务民营经济，防止互助资金脱离实体产业进行空转而造成风险。建议由行业主管部门鼓励引导行业协会组建互助合作基金，因为行业协会会员之间相互了解结算周期、运营方式、商业信誉、盈利能力以及行业景气情况。

    政府金融办对民营经济组织内部资金互助进行 “非审慎监管”，设立考核指标体系，对互助合作基金的合规性进行监督，建立预警机制，从而规范和引导互助合作基金对民营经济发展的资金支持作用。

    在民营经济内部资金互助的基础上，积累金融运作经验，待机向银监会申请金融牌照，在此基础上发起设立自担风险的民营银行。

警惕餐饮业“四升一降”

    餐饮企业“四升一降”趋势明显，经营成本不断增加——合肥市政协委员、巢湖市喜庆楼酒店董事长、民建会员吴宏斌建议引导餐饮业转型发展，大力扶持餐饮业做大做强。

    2008年以来，合肥市餐饮销售额年平均以24%的速度递增，其中营业额从2008年的近60亿元升至2012年底近百亿元。这期间，老乡鸡、同庆楼、庐州太太等脱颖而出，成长为本土知名餐饮品牌。在特色美食方面，如宁国路龙虾一条街、罍街等深受市民喜爱。

    2012年以来合肥餐饮业“四升一降”状况更为明显。 “四升一降”即原料上升、人员工资上升、房租上升、能源费用上升，利润下降。餐饮业进入微利、无利时期，亏损、关门走人、招牌换记达三成以上。连续保持了17年的餐饮营业额17%的增长率，2012年首次回落了五个百分点，2013年增长率回落将更加严重。

    对此，吴宏斌委员建议，加大政策支持力度，积极扶持餐饮业的健康发展，同时整合餐饮资源，促进餐饮业转型升级。以往的餐饮行业严重缺乏统一的服务规范和管理标准，尤其是对于那些家庭作坊式的小餐馆经营模式。随着消费水平的不断提高，现代商业经营管理模式在餐饮业将会日渐体现得更加明显，餐饮业将趋向于连锁经营、集中采购、统一配送的发展方向。这种新型管理模式，不仅能够有效地化解规模经营和消费分散之间的矛盾，同时还能逐步实现餐饮行业的资源共享、品牌共享、信息共享。

    建议政府比照云南、湖南、山东、南京等地的扶持政策，每年拿出相应的资金支持徽菜企业和餐饮产业的发展，推动徽菜走出安徽，开拓国内外市场。支持和推进经典徽菜项目及餐饮老字号等非物质文化遗产的申报和保护工作，整合老字号资源，在有条件的街区恢复消失的老字号。 “餐饮企业必须树立以市场为导向的经营理念，根据消费者的需求变化及时调整经营战略，不断提升自身的市场竞争力，在激烈的竞争中取得长足持久的发展。 ”吴宏斌委员说。

从“鸿石助学”看教育救助

   “鸿石助学”是由市政协委员、市民建企联会常务副会长、安徽鸿石建设有限公司董事长杨海兵出资于2010年设立的助学品牌。作为“鸿石助学”志愿者，市政协委员、江淮时报编辑部副主任、民建会员毛学农参与了从策划到实施的全过程。他每年都到全省6个县（区）受助点，与100名学生、家长、老师见面，走访大部分家庭，对助学有着切身的体会。

   《从“鸿石助学”看教育救助》，毛学农谈了自己在助学活动遇到的问题和思考。关于学生资助服务机构问题，他建议，第一要转变学生资助管理中心职能，在做好政府教育救助工作的同时，为社会所有的助学活动提供必要的管理和服务，减少重复劳动，提高救助效率。第二要建立我市爱心志愿者队伍，吸纳社会力量，充实各县（市）区学生资助管理中心工作。第三要建立贫困学生信息资料库，并面向所有捐助者共享，以便在更大的范围内统筹安排和推荐助学对象，也减少社会助学活动成本。第四要对受助学生实行动态监督和管理，为所有捐助者提供必要的服务。

    困难家庭如何认定？毛学农认为仅仅按照家庭人均收入认定不尽合理。为此建议，困难家庭认定标准应包括四个方面内容：一是家庭总收入；二是家庭必要支出；三是消费结构，比如有无高档消费或不必要消费等情况；四是家庭境况描述，主要是家庭成员状况和家庭陈设、居住条件等。

    针对一些老师反映存在多头资助和重复资助的情况，毛学农认为，公平救助是政府的责任，政府要保证每个贫困家庭学生都能上学，而社会资助主要关注某个群体。不应该让社会资助代替政府救助。尤其是针对品学兼优贫困生的资助带有奖励性质，不应该影响已经享受或应该享受的政府救助。多头资助和重复资助的问题可以通过信息共享得到解决。