根据省行政学院这次开班的学员情况，我将讲课题目拟定为“关于民主党派和无党派代表人士参政议政的几点认识”，属于个人的认识，不妥之处，敬请批评。

一、民主党派和无党派代表人士参政议政的意义

1．参政议政是民主党派的主要职能，是无党派代表人士发挥政治作用的主要方式。我国民主党派的性质是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。这是由中共1989年14号文件和2005年5号文件所规定的，并且已载入宪法，具有法定地位。中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。这是参政党的职能。其中除了民主党派的部分优秀分子被选拔到各级政府任职，参与国家和地方事务管理等外，上述职能主要表现为参政议政。当然，民主监督也是民主党派职能的组成部分，这个问题我们放在最后讲。

无党派代表人士是无党派人士的杰出代表，是中共根据建立新时期广泛的统一战线的需要将其选拨出来的，在引导他们与中共保持一致，发挥带头和表率作用的同时，鼓励并支持他们参政议政，及时反映其所联系的广大群众的意见和呼声。他们中的部分优秀分子亦可被选拔到各级政府任职。

2．民主党派和无党派人士参政议政是中共党和政府之必需。是中共作为执政党广开渠道、广汇民意、广集民智，从而保持自己信息通畅、耳聪目明，保持自己的先进性，不断提高执政能力之必需；也是中共领导的政府广开渠道、广采民意、广汇民智，不断提高决策水平和施政能力，从而保持经济社会健康发展，促使广大人民群众生活水平不断提高之必须。

3．各民主党派参政议政的能力和实效是衡量其履职能力最主要的标尺，可以综合反映各党派人才状况、组织工作状况、运行机制状况等各个方面。随着我国政治生活中竞争机制的显现，参政议政作用发挥的大小，将在很大程度上决定各党派的凝聚力、影响力，决定其发展的能力。

4．民主党派组织渠道通畅、联系面广、特色明显、地位超脱，拥有某些方面人才和智力密集的优势，无党派代表人士也有素质高、代表性强、地位超脱等优势，所以其参政议政的地位和作用是不可取代、必不可少的。

5．无数事实说明，长期以来，民主党派和无党派代表人士的参政议政，在我国政治生活和经济发展、社会进步中发挥了越来越重要的作用。（略）

所以，我们认为，各民主党派应以参政议政作为最重要的抓手，带动各自的思想建没、组织建设、制度建没、机关建设及人才队伍建设等。无党派代表人士在搞好自己工作的同时，也要为参政议政贡献力量，尽力在政治上发挥作用。

二、民主党派和无党派代表人士参政议政的渠道和平台

概括起来可以说是“两条渠道”和“五个平台”。“两条渠道”中的一条是政党渠道，另一条是政协渠道。

“政党渠道”即中国共产党与各民主党派（在一定程度实际上也包括无党派代表人士）政治协商（坚持协商在决策之前）的渠道，这一渠道提供了参政议政两个平台。

一是高层协商平台。是指由中共领导人召集（或中共领导人通过统战部门召集）、各民主党派领导人参加的高层协商会（在我省党外代表人士往往也参加）。协商内容包括：中共全国及省级代表大会、中共中央及省级委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家及省级领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家及地方全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见等等。高层协商的次数每年不等，并逐步呈现上升的趋势。目前比较固定的，中央主要有新春座谈会（每年元月召开）、政府工作报告征求意见座谈会（“两会”前召开）、半年经济形势座谈会（7月召开）、中共党代会或中央全会召开前的协商会、中央经济工作会议召开前的协商会等等。各省情形不尽一致。我省除仿照中央召开一些必要的协商会之外，省委统战部还按时举行双月座谈会。

二是各民主党派和无党派知识分子联谊会通过调研向中共中央及中共省委提供书面报告及建议。民建中央每年由主席或副主席领衔，发挥专委会和其他骨干会员的作用，就几个重点课题（今年是6个）进行调研，提供给中共中央、国务院，发挥了相当重要的作用。（举例略）民建安徽省委每年也结合民建中央课题或自选课题调研，取得很好的成效。

政协渠道是民主党派和作为政协委员的无党派代表人士通过政治协商会议发挥作用，提供了参政议政三个平台。

一是政协发言。包括政协大会发言、常委会发言、专题协商会发言等。在我省还有政协资政会发言等。二是政协提案，即在政协大会期间提出集体提案或政协委员提出提案。三是平时及时反映社情民意。

此外，还有与政协专门委员会合作，直接参与政协组织的专题调研、委员视察等，也是民主党派及作为政协委员的无党派代表人士参政议政的一种形式。

这里必须说明，民主党派身份的人士和无党派代表人士当选为各级人民代表大会代表，进入国家各级政权最高权力机构代表人民承担人民代表职务，在行使人民赋予的权力的同时也必须搞好在人大的参政议政。这里应当说明：一方面，民主党派人士和无党派代表人士当选为人民代表，不是作为该党派或无党派人士代表（与政协委员不同），而是作为人民代表；另一方面，从人民代表的组成结构来说，实际上又往往代表着其所在的党派群体及其所联系的群众的利益诉求（这如同工人、农民代表最了解工农实际，更多地代表他们的利益诉求一样），即代表这部分人民的利益诉求。而且担任人大代表的党派人士履行人大代表职能，参政议政水平和实效情况，也会在无形中影响该党派的形象。因此，担任人大代表的党派人士无论是从对人民负责还是从对党派影响的角度来说，都必须要搞好在人大的参政议政。

人大的参政议政方式主要有：一是在代表大会期间提出议案（或牵头提出，全国人大须有30人以上附议；或附议）、建议（可个人提出，可请别的代表附议，或附议）乃至来信提出批评、意见等；二是代表大会期间在代表团或小组会上的发言等；三是常委会上发言，提出意见等；四是人代会闭会期间组织的视察、调研、督察等；五是闭会期间通过代表来信向同级人大常委会反映意见等。

三、关于民主党派组织以及无党派代表人士搞好参政议政的一些思考

1．各党派应根据自己的人才结构发挥优势，逐步形成本党派组织参政议政的特色和优势。参政议政水平的高低，取决于人才。而各党派特点及发展重点决定其人才构成。如民建是密切联系经济界的参政党，发展重点是经济界人士，包括经济工作者、经济专家、从事经济管理的人士（含政府公务员）、民营企业家等，经济界人士一般要占到总人数的70%左右。所以民建中央参政议政的重点是围绕国家的经济工作，经济委员会、企业委员会等都是围绕经济工作展开的，从而逐步在这方面形成一定的特色和优势。再就是根据其他骨干人才情况和本党派的需要，成立相关的专委会拓展参政议。如成立文化委员会，一方面是因为有一批骨干人才，一方面是文化经济（文化产业）重要性已日益凸显，必须与时俱进。

2．应建立通过党派各级组织凝聚全体成员智慧，搞好参政议政的机制。一是建立各级组织参政议政信息收集平台（配合报送制度），及时收集包括基层组织在内的各级组织活动及会员论著中有关参政议政信息，从而及时捕捉参政议政（如调研、提案、议案、建议及社情民意）选题、素材、观点等，并从中发现参政议政人才；二是鼓励各级组织发挥所长，开展相应的调研，应注意将下级组织参政议政成果及时汇集起来，并视成果情况或直接采用，或进行必要的加工整合；三是根据课题内容组织具备相应专长的地方组织乃至基层组织承担。

3．应通过建立各级专门委员会及相应制度，充分发挥各级骨干会员的积极性，搞好参政议政。根据民建中央经验，可将具备各方面参政议政专长的参政议政人才组合到各专委会之中，专委会主任、副主任尽可能请专家担任，由主委或副委分别联系或分管，机关处室分头帮助联络运转，并建立切实可行的工作机制。

4．深入开展调查研究是搞好参政议政工作的前提。俗话说，没有调查就没有发言权。无论是党派组织，还是党派骨干成员，亦或无党派代表人士，要搞好参政议政，首先必须搞好调查研究。调查研究有两种，一种是通过调查研究形成调研报告；一种是为了撰写大会发言、议案、建议、提案甚至是社情民意的调研。前者往往投入的人力、精力要多些，要求调研全面、深入、具体，后者在于课题把得准，原因清楚，观点明确，理由充分，解决问题的办法和措施得力有效即可，所以操作起来要简单方便的多。需要提出的是：对于调研报告，应注意其成果的多项利用，除了对口提交党委或政府及其部门外，还可转化或分解成大会发言、提案、议案、建议乃至社情民意等材料；对于其他成果，也要注意扩大其利用效益，如应将政协大会发言同时转化为提案（否则若无领导批示便不起实际作用），可将提案、建议等及时转化为社情民意。

5．应努力加强宣传，建立参政议政的激励机制。在宣传方面，不仅要利用党派及统战系统的宣传手段（统战系统及党派出版社、报刊、网站、简报）加大本党派参政议政成果及先进个人的宣传，而且更要利用其他各种媒体、特别是重要媒体及新媒体加大宣传；不仅党派组织要注重组织宣传，而且每位参政议政骨干也要随时利用各种机会护大宣传；不仅要宣传人大代表、政协委员，而且要注意为参政议政提供材料的幕后英雄（组织或个人）做好宣传；不仅要善于总结经验扩大宣传效益，而且要善于创新宣传方式，不断提升宣传效益。在建立激励机制方面，要对人大代表和政协委员乃至专委会成员明确一定的基本任务，建立相应的评比奖励制度。要将那些参政议政骨干选拔、推荐到适当的岗位。与此同时，尤其要注意使那些不是人大代表、政协委员而又为他们参政议政作出一定贡献的基层组织或个人获得应有的展示和激励，要及时将其中的骨干选拔到参政议政岗位上来。

6．应重点抓好政协大会发言和提案工作。政协大会发言，分为口头发言和书面发言，尤其是登台口头发言，易获得领导批示（书面发言有时也有领导批示）。重点提案，尤其是领导牵头督办提案无疑也十分重要。要想大会发言材料列入登台口头发言，使提案列为重点提案，或得到党政或相关部门的采纳，就必须精心准备，确保质量。一是每年年初即组织相关委员会或党派内相关组织精选课题，从容布置重点调研，将其成果转化为提案和大会发言材料；二是从各专委会及其成员或各级组织及其骨干成员所提供的成果中精选或精选后再加工；三是在大会召开前几个月，根据当时当地经济、政治、文化、社会和生态文明建设需要，研究精选相关课题，组织有关骨干精心准备；四是组织在政府任职的同志找准选题，进行调研，提供材料；五是加强与对口联系的政府部门合作，有针对性地开展调查研究，提供提案和大会发言材料，或征询选题或就大会发言、提案事选征求意见；六是政协委员根据党派内布置或按自选课题准备的提案或大会发言材料等等。重要的是，为了提高大会发言和提案的针对性，应在向大会提交材料前，组织相关专家对精选出的重点材料进行再加工。同时，还有必要加强与政协提案委进行沟通。

为保证参政参到点子上，议政议到关键处，撰写提案和大会发言材料应注意以下几点：一是选题必须切合当地实际、针对性强，应瞄准当前经济社会文化等热点、人民群众普遍关心、党和政府迫切需要解决的实际问题，应是本党派或其骨干成员较为熟悉且在专业和知识结构上能够驾驭的问题。提案的标题不宜过大，一事一案，相对具体为好；发言材料标题也不宜过大，也不宜过于细小，但影响要较大。有的发言材料则应注意及时呼应党和政府的决策，帮助造成声势。有的提案选题则应注意在党委、政府政策大框架内起拾遗补缺的作用。二是篇幅适中：发言材料一般不超过2000字（发言时间8–10分钟）；提案材料应根据内容而定，也不宜过长。三是注意写法：发言材料一般应包括提出问题的原因、解决问题的根据及必要性分析、解决问题的办法和措施等。采用论述体，简明扼要，寓说理于论述之中，分析亦简要。提案材料分为案由（提出该提案的缘由）、案据（提案的依据和必要性）和解决问题的办法和措施。一般也是采取简明的论述体，不作详细论证和说理。

7．应努力抓好社情民意反映工作。社情民意工作也是民主党派参政议政的重要方面和手段，具有渠道通畅、反映信息快捷、及时鲜活等特点和优势，也是作为执政党的中共党组织及其领导的政府赖以做到与基层保持密切联系，做到耳聪目明，从而保障决策科学的重要渠道，所以中共（包括政府、政协）和党派都高度重视。作为参政党的各民主党派不仅要调动各级组织和骨干会员的积极性，搞好社情民意的反映，而且要发动全体成员为反映社情民意作贡献。作为党派上级组织，还应注意从骨干会员调研报告、文章及课题成果中采集，从提案、建议中采集，从会议讨论中采集。反映社情民意不需要多大学问，只要留意，社情民意就在身边。所以要鼓励每位成员做反映社情民意的有心人和积极分子。例如：党和国家重要会议、重大决策在基层或各层面各方面的反响（某个层面或某个方面反响都可以写成社情民意）；人民群众关心的问题；各层面或各方面群众的愿望和诉求；有关经济、社会、文化和生态等各方面的建议；对各种政策、措施的意见和建议；经济社会发展中值得注意的现象；社会发展中存在的矛盾和问题等等，都可以采写成社情民意。需要注意的是：一是社情民意材料贵在真实和时效；二是一事一报送；三是篇幅短小精悍，一般在2000字以内；四是选题要适当，不选人所共知又不可能忽视的或上级已明了的题目内容，最好是刚刚出现的苗头性的或正在发生变化的值得注意的内容，且题目要直接了当；五是内容包括反映问题的缘由、简要分析和建议等。

8．应重视政协常委会和各种资政会、专题协商会、征求意见会、座谈会等发言。要提升这方面发言的质量，应做到：一是主委应根据参政议政需要，完善相关的知识结构，打好相应的理论功底，注意积累相关素材和资料，提高应对上述会议发言及临场发挥的能力；二是各位副主委也要学有专攻，擅长某些方面的参政议政；三是有针对性地发挥各专委会、各级组织的作用，根据会议要求早作准备，精心提炼；四是与主要骨干保持密切联系，随时布置命题作文并确保质量。

9．应支持担任人大代表的同志搞好参政议政工作。一是可以将各级组织、各专委会和骨干会员提供的参政议政材料（含调研报告），根据人大的需求及其建议、议案等要求适当遴选，提交给人大代表进行加工提炼，在人大会上提交，或作为代表团及小组发言的素材；二是将人大代表的调研纳入整体工作计划，从配备人才、帮助联系乃至经费方面予以必要的支持；三是将人大代表参政议政取得的成果一道纳入总结表彰，予以必要的宣传与激励。

四、本人在参政议政工作中所作的探索

本人自1997年起任省民建副主委，次年初任省政协常委；2003年起任第十届、十一届全国人大代表至今。现将我在参政议政方面的探索简要报告，希望多少有些启发。

1．根据党派的特色和要求，拓展自己的知织结构进而拓展参政议政领域。我于1985年由安徽师范大学中国古代史专业硕士研究生毕业，随后分到安徽大学历史系，一直从事历史学教学研究，1996年破格晋升教授，1998年起任安大图书馆长。2000年经公选任文化厅副厅长兼文物局长，长期分管文博（文物、考古与博物馆等）和文化市场两大块面工作。我们民建是密切联系经济界的参政党，要求就经济方面参政议政进而形成自己的特色和优势。为与我所从事的文化工作和民建参政议政需要相适应，我通过不懈努力逐步将我的专业研究拓展到文化史–文博及文化市场–文物旅游乃至文化旅游及文化产业–文化经济以及有关经济社会的一些领域。与此相一致，我在参政议政方面也作相应拓展，从1998年以来，我在参政议政方面的成果不仅涉及文物、非物质文化遗产、文化事业及文化产业等诸多方面，而且还涉及到文化旅游、旅游立法、三农、科技、城市建设、社会管理等众多方面，并取得了相应的成效。

2．加强理论学习，增强政治敏感性，不断提升分析问题、解决问题的能力。例如：《从“三个代表”高度重视文物工作》一文被《中国文物报》用作迎接中共十六大的重要理论文章；《试论社会主义和谐文化建设》作为民建中央文化委员会重要调研成果，被民建中央及时转化为几项提案，受到路明副主席及有关方面的重视；《大力发展文化创意产业，带动文化产业并促进相关产业发展》受到《人民日报》、人民网、中国共产党网等的高度重视，作为专家解读中共十七届六中全会精神文章摘要发表或转发；《论科技在我国农业集约化进程中的作用》于1996年（当时我是省青联常委）在北京举办的“迈向21世纪的青年科技论坛”上发表，首次提出农业集约化发展，获得主办单位前国家科委、共青团中央、中国科协和全国青联的联合表彰，文章被收入学苑出版社出版的论文集，分送中央领导和有关方面，次年被转化为提案在省政协大会上提出，受到有关方面重视。

3．结合自己工作发挥所长，形成本人参政议政的特色和优势。多年来，我在文物立法（如今年提出的《关于修订〈文物法〉的议案》被采用）、文物旅游、文物产业、文物保护利用（如关于李鸿章故居的修复利用）、建立分级保护文物的经费支撑体系、规范文物市场、整治和规范文物鉴定市场、公共博物馆建设、民办博物馆建设、非物质文化遗产立法（如2003年我率先提出《关于制定我国民族民间传统文化保护法》被采用，2010年《非物质文化遗产保护法》终于出台）、非遗保护利用、文化法规建设（如我在有关建议案中提出的制订《文化事业保障法》，已被文化部纳入立法计划）、文化体制改革、文化市场建设、农村文化建设、公共文化服务体系建设、文化生态保护、文化旅游、文化产业、行业道德建设，以及建立文化事业发展保障机制、关于文化（艺）产品生产和文化旅游景区建设要处理好创新和保护历史文化真实的关系等方面，提出一系列议案和建议，大多得到采纳或部分采纳。

4．抓住前沿，勇立潮头，更好地发挥参政议政的效能。例如我近年在全国人大会议上提出的《关于推动我国动漫产业健康发的若干建议》、《关于支持文化创意产业健康发展的若干建议》、《关于大力支持我国民营文艺表演团体健康发展的若干建议》、《关于引入文化创意机制发展文化旅游产业的若干建议》等，都是就比较前沿的问题提出带有引导意义的建设性意见。特别是四年前《企业所得税法》修订时，其中第十七条采用了我此前连续两年在全国人大会议上提出的关于逐步建立支持社会公益事业的财税激励机制的建议，将企业捐助社会公益事业的经费可充抵企业所得税所得额从原先的3%提高到10%。在大会讨论时，我又作了应再增加几个百分点的发言并说明理由，再次被采纳，大会通过此法修正案时提高到12%。次年民政部、财政部、文化部、国家税务总局联合发文，落实此条规定，并规定所免税款可税前列支。

5．平时积累和重点调研相结合，确保在两会上提出有份量的议案、建议。首先是重视调查研究，如《关于皖南古村镇保护利用的调研报告》先后得到省委书记王金山、省长王三运和省委常委、宣传部长臧世凯及两位副省长的批示，取得了很好的成效。同时平时注意随时积累材料。2003年以来，我每年在全国人大会议上都要提出4–6个议案和建议案，除了个别有先期重点调研成果或有的采用民建组织和会员成果外，绝大多数都是进住会议后赶写出来的，靠的都是平时积累。例如2006年全国人大会议召开前夕，我们被紧急召集到省人大常委会征求对国家十一五规划文本的意见，当我发现文本中其他行业都建立了硬性指标体系（用列表的形式），唯独文化系统没有时，立刻奋笔表达了必须建立十一五时期文化建设一系列（农村县级两馆、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通工程、农村文化信息资源共享工程、农村电影放映2131工程等）硬性指标体系的意见，被全部采纳。

6．注意采用各级组织和专委会乃至骨干会员成果转化为人大议案、建议或发言材料。例如我在人代会上提出的《关于<刑法>两点修订意见的议案》、《关于大力发展我国养老产业的若干建议》、《关于规范我国农药市场的建议》等，都是根据他们提供的材料修改加工成文的。

7．努力推动民建中央与时俱进，拓展在文化领域特别是文化产业方面的参政议政。为此，近5年来，我作为民建中央文化委员会副主任，曾连续三年独力完成该委员会所承担的集体调研项目，为会中央领导出席高层协商会、全国政协常委会发言撰写、提供材料。去年我在文化委员会文化创意产业延伸研究组成立会论坛上作题为《让文化创意产业也成为我们（指民建组织）参政议政的重点》的主题发言，旨在促使会中央将推动文化产业发展作为参政议政拓展的重点，得到大家的认同。今年民建中央六个调研重点课题之一《大力发展文化旅游，促进产业结构调整》由全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智亲自领衔，我作为唯一省级主委成为骨干，先后参与在河南、北京等地调研，并且撰写提供了调研报告初稿。

8．注意将参政议政成果多渠道利用，发挥更大的作用。例如《关于推动我国动漫产业健康发展的调研报告》是在关于我省动漫产业发展的调研报告基础上拓展的，这组成果先后被转化为省政协大会发言（获领导批示）、省政协大会提案（被全盘采用）、全国政协大会民建中央集体提案和全国人大会议代表建议案（得到文化部高度评价，其中一些建议内容随后被采入部颁文件）及社情民意（也有领导批示）。我每年在全国人大会议上提出的议案和建议随后也被转化为社情民意材料上报，一般也都会被采用。去年各有关方面采用我上报的社情民意累计达12条（次）。

9．注意乘两会之机通过各种媒体发表自己参政议政成果和一些观点，扩大民建社会影响。近年来，我每年在人代会期间都要先后接受二三十家乃至三四十家媒体采访，内容除重点是文化文物外，还涉及经济社会众多的方面，其中诸如“农村文化要变送为种”、“中西部地区实施文化扶贫”、“文化民生”、“‘山寨’不成文化”等等影响都相当大。

10．作为党派主委亲自抓参政议政，带头搞好参政议政。去年2月我当选为民建安徽省主委以来，不仅带头努力搞好参政议政，而且将参政议政工作作为民建省委日常最重要的工作来亲自抓，取得的成效相当显著。比起许多在参政议政方面做出突出贡献的同志，我做的还很不够，以上内容仅供参考。

五、关于民主监督的一些认识

民主监督是中共与各民主党派合作方针的基本内容，从八字方针到十六字方针都有“互相监督”，并且这里所说的“互相监督”主要是指民主党派对执政的中共的监督，包括对中共领导的政府的监督。民主监督是政党监督，具有自身特点和必要性，是诸如党内监督、新闻监督、司法监督乃至群众监督等所不能取代的。

目前，民主监督在一定程度上还难以彰显。这是由于：

1．我国还处于社会主义初级阶段，中国特色的社会主义民主政治的一些制度（包括民主监督制度）还有一个探索过程，民主监督的水平不可能很高；2．民主监督的方式、水平离不开国情，中国历史上的监督制度和体系与我们今天所理解的民主监督大相径庭，而且当今我国社会正处于转型期，也处于多种矛盾集聚突显期，民主监督面临着相当复杂的局面；3．我国的政治体制改革和民主政治建设需要一个较长的过程，民主监督需要逐步完善；

4．中共各级组织及其领导的各级政府乃至各级干部接受监督的程度也需要一个逐步提高的过程；5．各民主党派民主监督水平也有一个逐步提高的过程。

如何实实在在地开展民主监督，并提升民主监督的水平和实效呢？

1．要从中国文化传统来分析把握我们的政治协商和民主监督。“和”文化是我国文化传统的主流，传统中国人追求人与自然的和谐、人与人的和谐、人自身的和谐，和的最高境是“太和”，即天、地、人一切都达到和谐的境界。当然，和并不是无原则去调和，也不是强求一律，所以说“和而不同”。和与不同是辩证的关系，是相互依存的，因为不同所以要和，和是目的、是各种不同的共同追求；和是通过不同转化的，是依靠不同而存在的，如果没有不同，和也就不存在。就世界万物来说，“万物负阴而抱阳，冲气以为和。”中国传统哲学认为，世界万物说到底都是由阴阳二气所作用而生成，都是负阴而抱阳，阴阳冲气融合和为一体。阴阳调和平衡，事物就处于健康发展状态，反之，如阴阳失调，事物发展就会出问题（此处用太极图并举中医医理为例帮助说明）。就治理社会来说，其最高境界是“协和万邦”，“协和”二字最值得体味，通过治者的“协”，达到万帮的“和”，从而使社会运转符合自然之理的趋向——和，归之于道（规律）。这里所说的和是动态的，既是一个过程，也是最高的境界，从过程到境界是继续不断的，从而导致人与社会与自然和谐发展。这些可以说是如今中共领导的多党合作与政治协商制度的文化根基。中共和各民主党派乃至各党派之间都存不同，因为不同所以要保持多党，因为不同因为多党所以要和；同时，建设中国特色的社会主义是中共和各党派共同的追求，大家围绕这一目标一齐努力，从而达到“和”的境界，从而推动中国的经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现科学发展，符合传统文化所说的“道”（规律）。中共领导的多党合作是在中国历史上自然形成的，历史与现实一再说明，只有中国共产党领导，才能使中国革命和建设不断走向胜利，中共与各党派之间的政治协商则是这种合作的方式，并且协商民主已形成我国民主政治的特色和优势，这是事实。有人形容这种政党格局好比是一个交响乐团，中共好比是乐团指挥，各党派好比是各位不同的乐手，大家齐心协力在乐团指挥的指挥下，用不同的乐器共同演奏出和谐美妙的乐章。在排演过程中，指挥要发挥主导作用，各位乐手也会从不同的角度向指挥提出意见和建议。但是大家的目的是为了使交响乐更和谐、效果更好，决不是想取指挥而代之，所以大家采取的办法是在指挥的带领下共同协商。监督也是在这个过程中进行的。汉字中监督的监字，是会意字，在甲骨文中左边是一个人睁大眼晴在望下看，右边是一个装水的器皿（金文在器皿上加一小横表示器中有水），意为以水为镜，照看检查自己。《尚书·酒诰》云：“人无水监，当于民监”，意思是统治者即使没有器皿盛水来照清自己，也应当通过老百姓的反映来正确认识自己，去除不善，完善自己。从中国传统文化根基来本分析和把握我们的民主监督，会对这种民主监督的性质和特色有更深刻的理解。

2．要根据我们民主监督的性质和特色来进行监督。我国民主党派对中共及其领导的政府所进行的民主监督与西方国家两党制及多党制的党际监督有着本质的区别，是中共领导的多党合作与政治协商制度下的监督，监督的目的不是通过找对方的问题尽可能放大从而将其打下去进而取而代之，而是根据自己的调研分析，站在作为中共领导的参政党即合作伙伴的角度所从事的政治监督、党际监督。这种中国特色的党际监督是我们民主监督的性质。监督的目的是为了提醒作为执政党的中共及其领导的政府不犯错误或少犯错误，促使其及时改正错误，从而不断提高执政能力和施政水平。监督的方式是在多党合作与政治协商的框架中进行的。

3．在中共领导的多党合作与政治协商制度框架下，通过逐步规范监督提升民主监督的水平和实效。2005年2月颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即“5号文件“）之“四”专章强调充分发挥民主党派民主监督的作用。指出：“中国共产党与民主党派实行相互监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉地接受民主党派的监督”。“监督的主要内容是：国家宪法和法律法规的实施和执行情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况”。“民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特邀人员等”。文件还就进一步拓宽民主监督的渠道，党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督等内容，作了具体规定。我们应对这些规定深入研究，不断规范民主监督的内容、形式、渠道等，切实提高民主监督的水平和实效。

4．认真总结民主监督的经验，开展切实有效的民主监督。从多党合作与政治协商的视角来分析，民主监督和参政议政往往是一个问题的两个方面，民主监督时常包含在参政议政之中。在参政议政实际工作中，有些内容既可发挥参政议政作用，也可发挥民主监督功能，关键是看从什么视角来分析总结（举例略）。寓民主监督与参政议政之中，可以说是我国协商民主形式下民主监督的重要形式。同时，目前所施行的也有一些完全属于民主监督形式。上述5号文件所规定的监督形式就包括这两类形式，目前基本上都在实施之中。从寓民主监督于参政议政之中来说，例如：通过深入调研递送调研报告，向党委、政府及其职能部门提出书面意见；在政协大会发言、提案中包含有民主监督的内容；在政协常委会、专题协商会、资政会等发言中含有民主监督的内容；在党和政府组织召开的各种协商会议、征求意见会议发言中含有民主监督的内容；在人代会及人大常委会上民主党派人士当选的人大代表所提议案、建议及发言中含有的民主监督内容；在人大、政协及其专委会（包括政协界别组）所组织的调研、视察、督察过程中民主党派组织、成员在其中所发挥的监督作用；民主党派成员作为人大代表、政府公务员或政协委员参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察活动中发挥的民主监督作用等等。从完全属于民主监督形式来说，例如：一些地方党委和政府定期或不定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派代表人士对领导班子及其成员的意见；党委和政府换届考核或年度考评中，参加测评的人员中包括民主党派主要负责人和无党派代表人士；不少地方的中共纪检部门每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；政府部门和司法机关聘请的特约（邀）人员中民主党派及无党派人士发挥相应的监督作用；党委和政府聘请的政风、行风监督员中民主党派、无党派人士所发挥的相应的监督作用等等。这些都说明中国特色的民主监督机制正在形成之中，应对上述这些监督深入分析，认真总结，进一步完善我国的民主监督，进一步提升民主监督的水平和效能。一是要深入研究中国特色的党际之间的民主监督的特色、优势及目前所存在的不足乃至其内容、形式、渠道等，使之进一步优化；二是深入分析参政议政过程中的民主监督内容，并注意从参政议政的总结中单独将其分析提炼出来，从而用事实说明寓于参政议政之中的民主监督的效能；三是将已经开展的民主监督形式进一步制度化，进一步提高其效能，并不断探索和拓展新的有效形式；四是各民主党派要加强自身建设，切实提升民主监督的水平；五是按照5号文件规定，各级党委要更加自觉接受民主监督，切实完善民主监督机制，不仅要通过制度保证民主党派知情权、批评监督权，畅通渠道，及时采纳，按时反馈办理情况，而且对于不能甚至不愿按前述要求做到的组织和个人，也要通过建立必要的制度予以规范和制约（含问责制度）。

我们完全有理由相信，经过中共和各民主党派及无党派代表人士的共同努力，参政议政和民主监督的机制及制度建设一定会更加扎实开展，其水平和效能一定会逐步提高。

（编者按：本文是省政协副主席、民建安徽省委主委李修松在2012年9月26日在行政学院讲课的课件。）