亳州市政协委员、民建亳州市委委员、谯城区环保局工程师何颖川反映：每年从5月份中下旬开始，秸秆禁烧工作就轰轰烈烈地展开了，各地政府部门也说了很多也做了很多，也花费不少人力、财力，但秸秆禁烧的成效始终不太明显，阴霾的天气还不时地笼罩着江淮大地，而且还有愈演愈烈的态势。2012年6月9日晚上9点多，受沿线焚烧秸秆产生烟雾影响，G36宁洛高速蒙城段发生发生多车多点追尾事故，造成11死59伤共70余人死伤的后果，教训惨痛。
我国秸秆的产量和利用价值都很大，以安徽为例来看，安徽省各类农作物种植面积1亿多亩，农作物秸秆资源以水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、豆类和瓜菜薯类秸秆为主。据农业部门统计，安徽省产生秸秆总计近4000万吨。农作物秸秆是可再生的生物质能源资源。秸秆中含有大量有机质及氮、磷、钾等中、微量元素。从安徽省现有的秸秆产量计算,秸秆所含氮磷钾养分含量相当于30万吨尿素，50万吨过磷酸钙，35万吨氯化钾,相当于全省化肥年施用量的30%以上。
目前秸秆综合利用的主要方向有：1.秸秆发电：据测算，1.5公斤秸秆就能生产1千瓦时电，当前安徽已在亳州、宿州等地建设了生物质发电厂。2.秸秆农业利用：秸秆种植食用菌、秸秆还田、秸秆养殖牛、羊等食草畜禽，都是不错的秸秆利用方式。3.用作工业原料。农作物秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，代替当前十分珍贵木材资源。
农作物秸秆利用好处多，而且政府也大力宣传秸秆禁烧，为啥农户还要焚烧秸秆呢？原因主要有以下几点：
1、秸秆利用率低。目前农作物秸秆有效利用率在50%左右。每年近2000万吨秸秆没有出路，得不到有效利用。农民为了抢抓农时，不得不焚烧。
2、 宣传不足。每年各级政府部门虽都利用各种形式，大力宣传秸秆禁烧工作，从效果来看，不太理想，这从另一个方面也说明秸秆禁烧宣传还不够深入，还停留在面上，发发传单，写个标语，就算了事，农户不买账。
3、禁烧工作管理成效低。在我省牵头负责秸秆禁烧的仅仅是各级环保部门，乡镇政府具体抓禁烧；环保部门管理秸秆禁烧只可能从自身业务方面进行管理，面对具体农户时环保的措施就显得无能为力了，环保部门牵头秸秆禁烧总的来说有点力不从心了。
4、财政资金对秸秆利用扶植力度小。由于秸秆利用水平不高，同时投资大（秸秆发电厂），增加成本（秸秆打碎还田），又缺乏财政资金支持，致使秸秆利用率低，禁烧难度加大。
5、秸秆焚烧处罚对象偏离。在皖北等地，每发现一个火点处罚所在乡镇政府1000元，火点越多，处罚越重，情节特别严重的实施环保一票否决。可烧秸秆的是农户，受处罚的是乡镇政府。这也是秸秆难以禁烧原因之一。
建议：
1、全社会发动，大力宣传，从根本上认识秸秆禁烧的意义。秸秆禁烧工作宣传手段要更广泛、更深入，除在乡镇所在地，铁路、高速公路、国省道两侧等重点区域及醒目地段书写标语、张贴政府通告、悬挂宣传横幅外，还要组织干部进村入户，出动流动宣传车深入田间地头，把秸秆禁烧通告发到每户群众手中。要组织干部逐户和群众签订禁烧协议书，一对一、面对面的向群众宣讲有关秸秆禁烧的危害以及秸秆综合利用的意义和依法保护环境的重要性，使大家彻底打消焚烧秸秆的念头。
2、制定安徽省秸秆禁烧的地方性法规。 从法律的层面上，明确秸秆禁烧的牵头部门，明确各个部门的职责，指导秸秆禁烧工作，使禁烧工作做到有法可依，违法必究。
3、加大财政资金支持。在粮食补贴的基础上，增加秸秆禁烧补贴；农户禁烧秸秆增加补贴，焚烧秸秆则扣发粮补，禁烧直接与农户挂钩；也能让老百姓觉得有利可图，在做群众工作时应让他们明白“不能烧、不敢烧、不愿烧”，从而使老百姓的态度由当初的抵触变成欢迎。同时增加对各种综合利用秸秆项目的财政支持。
4、加大检查与处罚力度。环保、农业、公安及乡镇政府等部门要密切合作，积极巡查，发现一起，上报财政一起，处理一起，加大经济处罚力度，情节严重的焚烧行为果断采取治安措施。
5、调整农业产业结构，争取从源头上杜绝秸秆焚烧现象。农业产业结构的重点调整主要集中在环境敏感区域，也就是在机场、高速公路、国省道、学校、粮库、乡镇所在地等地区的周边，种植中药材等其他作物。也可把上述地块进行土地流转，由农业公司搞规模化种植，强化公司单位的禁烧责任，彻底杜绝秸秆焚烧现象。
6、大力推广秸秆综合利用。 大力推广秸秆发电、秸秆还田、秸秆青贮、食草畜禽、养殖秸秆手工艺品编织、食用菌栽培等，实现秸秆的可持续综合利用，是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。
7、建立秸秆综合利用示范区。利用省市县资金财政资金，在我省南北各建一个秸秆综合利用示范区，科学规划、严格要求，采用各种措施综合利用秸秆，为全省的秸秆禁烧工作探路。
8、加大科研攻关与支持。发展改革、科技、财政等部门，应积极鼓励支持科研单位和企业进行技术合作，加强秸秆利用的新技术、新设备等方面的研发，开拓秸秆利用新途径。
