民建会员、阜阳市建委园林处工作人员、工程师蒋建森反映：城市作为经济社会发展的重要载体，管理的好坏不仅直接关系到地方的城市环境，而且直接影响到居民的生活质量；城市管理中出现的一些问题，已成为人民群众反映的热点、难点问题。实现长效管理，是城市管理工作追求的目标和预期效果，长效管理既是广大市民的期盼，也是优化城市形象、增强城市综合功能、提升城市品位和综合竞争力的有力举措。
一、城市管理中存在的主要问题
由于受历史原因、管理体制及机制等因素制约，当前我市城市管理水平与快速推进城市化进程的要求相比、与人民群众的生活需求相比，还存在一些难题和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
1、机动车、非机动车乱停乱放，机动车和非机动车混行，机动车占用主干道停车等问题非常突出，街头显得杂乱而无秩序；卫生管理水平仍然不高，乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等随处可见，居民小区暴露垃圾较多；乱涂乱贴由墙体向地面发展，清理、覆盖后再次出现，城市“牛皮癣”未得到有效根治；农贸市场、学校周边占道经营、流动摊点、店外经营等“马路市场”未能有效解决；城市户外广告仍显杂乱，品位不高。这些问题的存在，严重影响了我市的城市形象和品位。
2、城市管理宣传力度不够、氛围不浓制约着城市管理的常态化。
人们常说：人能影响环境，环境也能影响人。外地人到阜阳就说我们的城市化水平较低、市民整体素质较低，部分市民城市意识、环境意识、卫生意识都还不够强，是何原因？根本原因主要还是因为我们的城市管理宣传不够、氛围不浓，没能营造出这样的一种氛围。
3、城市管理政出多门，不能适应适应城市化发展的需要。
城市管理涉及到规划、建设、环保、交通、市容、园林绿化、城市设施、公用事业等部门。这么多的管理部门，必须建立有效的管理体系，在城市管理中，缺少一个综合性的统筹、协调机构进行有效的协调管理，造成城市管理的效率和效益不佳的现象。
4、城市管理制度建设、执法不配套，不能适应管理要求。
管理的权威性很重要的一点来源于管理的合法性，城市管理机构依法设立，管理制度按程序建立，管理机构依法行使职能。但我市在城市管理实践中，虽然有一些地方性条例，但地方性法律法规的体系不够健全，同时执行力尚有较大的问题。
5、城市基础设施的布局和规划建设，不能适应管理要求。
目前，我市的城市规划布局尚缺少交通专项规划、城市功能分区专项规划等相关系统性规划。在进行规划时，尚没能充分考虑城市管理的要求，以及相应区域的承载能力是否符合城市管理的需求。
6、城市管理长效机制不健全，不能适应管理要求。
城市管理的长效机制不健全，使城市管理的责任目标不明确，管理上时紧时松，出现脱节的现象。
二、建立城市管理长效机制的对策
随着城市管理工作不断发展，单纯就管理而管理的模式已不适应现阶段城市管理工作需要。因此，要坚持以科学发展观为统领，逐步构建城市长效管理机制，实现城市管理法治化、规范化和长效化。
1、建立城市管理统一领导机制。
进一步理顺城市管理体制、健全统一领导组织是建立城市管理长效机制的前提和基础。按照现代城市管理的要求，构建规划、建设、交通、市容等管理部门各司其职、互为制约的城市管理体系，明确相应责任单位的目标责任人，建立督查、考核机制；同时，切实开展联合管理和联合执法，发挥整体效益。按照“人财物、责权利”相统一的原则，明确属地政府责任，使其工作重心转移到社会管理和公共服务上来。建立城市管理联席会议制度，研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任。
2、加大舆论宣传广度和深度，动员社会力量参与城市管理工作。
要营造舆论宣传声势，开展常抓不懈的政策法规宣传和文明行为教育，在市民中树立起“城市管理、人人参与、人人有责、人人受益”的意识，改变单纯依靠政府管理的模式，形成“政府主导管理，社会参与管理，市民配合管理”的城市管理模式。
3、完善制度建设，实现城市管理规范化、常态化、制度化、标准化。
建立完善的城市管理条例和管理办法，明确各行政执法部门之间的责、权、利的关系，使城市管理工作有章可循。同时，健全城市管理中执法、监督机制，完善评价考核机制，实现城市管理长效机制。建立城市管理长效化考评实施细则，对相关职能部门的考核纳入目标管理，对目标责任制的落实实行挂牌警示和一把手总责的机制，严格奖惩考核。对管理效果差、群众意见大、社会反映强烈的问题，进行责任追究，以改变以往“应付检查”转变为“制度化管理”。
4、完善城市规划，加快城市基础设施的建设。
目前，我市已启动城市交通专项规划，进一步完善城市交通管理体系和交通设施，高起点规划、高标准建设，有序推进城市基础设施建设，完善城区路网，完善小街巷改造，提高路面档次，提升道路通行能力。
5、建立专项整治和联合执法，突出重点，由点及面进行管理。
要把市民关注的热点问题、城市管理的难点问题、政府工作的重点问题作为专项整治的重点，有计划、有步骤地开展整治交通环境、市容环境、违章建设等一系列专项整治和综合治理，做到整治一项、巩固一项、管理一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化。
综上所述，建立城市管理长效机制、加强城市管理，是优化城市形象、增强城市综合功能、提升城市品位和综合竞争力的有力举措。
