安徽省政协委员、阜阳市政协副主席、民建阜阳市委主委、阜阳市建委总工程师、高级工程师张永侠反映：我国科技投入和科技成果数量近些年来持续快速增长。但是，我国科技成果转化率和产业化率“两低”的问题仍然比较突出。“十一五期间”，我国科技成果转化率大约在２５％左右，真正实现产业化的不足５％，与发达国家60-80％的贡献率相差甚远。我们在调研中发现，我国复合型科技人才缺乏、中阶服务平台、利益驱动机制不健全等问题严重制约我国科技成果转化，主要表现在以下几个方面：

1、激励机制不明晰，缺乏促进成果转化的复合型人才。科技成果转化中，懂技术、会经营、善于管理的复合型人才十分重要。有很多非常好的科研成果，因为缺乏一支富有现场工艺和工程经验的技术队伍而没有工程化，进而没能实现产业化。因此，当前能使科技成果产业化的高素质复合型人才在我国仍然匮乏。

此外，我国缺乏实际操作性强的法律法规来支持技术转移过程中科研人员的权益保护。当前，国家出台了鼓励科技人员直接参与进行成果转移化的政策法规，但缺乏明晰的操作法规。现在，科研人员在进行科研项目的过程中，往往会觉得自己的价值没有得到体现，可能就采取一些非常规手段，如利用兼职行为违规进行技术成果的转化运作，这就会出现导致国有资产流失现象。

2、中介服务平台不成熟，科研与市场不能有效对接。由于一些科技服务平台不成熟，导致科技成果方与企业两者信息不对称：有技术的不知道给谁；要技术的不知道哪里去拿。出现一些科研院所往往不了解市场需要，而投资者又很难找到真正需要的技术，造成一些科技项目虽然有较高的学术和技术水平，但选题偏离市场需求或是市场应用不广，不能直接用于生产获得经济效益。

此外，我国科技成果转化率不高，除科技成果本身的因素外，另一个重要原因是对科技成果的后续实验和二次开发不足，而一个中间试验基地的建设不仅可以培育一个项目成果，还会辐射慢慢带动其他周边产品的研发，从而带动整个区域的研发水平。

3、利益驱动机制不健全，企业创新主体地位不显著。

尽管政府在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006--2020）》提出：“建立企业为主、产学研结合的技创新体系”。但由于科技创新是一项高风险、高投入的活动，很多企业特别是民营中小型科技企业不愿意或是没能力去承担成果转化的风险。目前，国家的科研扶持经费“锦上添花多、雪中送炭少”。中小企业由于规模小、基础弱，虽然有一些很好的科研项目，但是与大企业和科研院所相比，就很难拿到扶持经费。这就造成很多产业化意义非常大的项目不能得到国家相关经费的支持，由于缺乏经费从而半途而废。另外，政府部门信息沟通渠道不畅，很多中小企业不了解一些创新优惠政策，且认证时间长、申请程序复杂、手续繁琐等问题也让很多科研企业在成果转化过程中苦不堪言。针对我国目前在科技创新基层落实存在的问题，国家急需要建立一套完备的法律体系，将创新法规化，才能将科研成果资本化，也才能促进科研进步成果转化，服务社会，进一步推动经济社会的发展。为此提出以下建议：

一、完善利益分配制度，引导科研人员投身于地方经济建设。

政府要尽快完善相关制度，鼓励科研人员以技术转让、技术入股、技术服务、共同研发、共同合作、建立高新技术企业等多种方式实现成果就地转移、转化；并应根据实际出台知识产权转移、转化实施的相应细则，完善并细化相关民事主体制度、知识产权制度、利益冲突管理制度等，为科研人员创办领办高新技术企业或关联企业、推进成果转化建立较为规范、科学配套、切实可行的制度体系。另外，国家应在资金投入、土地、税收、引进设备等方面对高校院所以技术参股方式与企业联合创办的企业实行政策优惠；同时，要把科技成果转化工作作为考核各级领导干部的一项重要指标，并列入各级政府目标管理进行严格考核。

二、推动企业增强自主创新能力，强化其创新主体地位。

作为一个科技成果产业化的项目来说，单靠政府扶持资金是远远不够的。国家应鼓励将民间资本作为整个产业化研发资金铁主要来源。这样不仅可以弥补国家科研经费的不足，还可以造就一批既懂技术又懂经营的复合型人才。同时，政府应把企业研发经费投入、研发机构和队伍建设自主知识产权成果作为考核企业的重要依据，并对研发投入较大、研发机构健全、研发力量较强的企业给予支持，从而调动企业增强研发力量的积极性和主动性。

另外，科技项目能否顺利实现产业化，企业和技术团队的紧密合作起到决定性的作用。科技成果转化应建立在市场经济基础上，应促进科技经济一体化，实现成果与经济发展的有效对接，从而形成技术与经济互相促进的良性循环。政府可每年筛选确定一批重点项目，采取招投标的方式，支持重点企业与高校院所联合实施重大技术攻关项目，攻克一批关键技术，形成一批技术关联度大，产业带动力强的产品，进而提升产业核心竞争力。

三、强化政策引导与拉动作用，优化整体创新机制。

政府应搭建中介服务和科技成果孵化平台，重点要建立科学研究中心、技术研发中心、生产力促进中心、评估作价中心、风险投资公司等，为科研成果孵化与转化、企业产品开发、中试和营销提供资源共享平台与服务，方便科研院所及时掌握市场技术需求和信息，准确把握市场动向，有力推动企业技术创新与发展壮大。