民建安徽省委常委、省商务厅开发区管理处处长、省外商投资事务促进局局长卢宏世反映：我省开发区是全省经济发展的主导和重要引擎，其转型升级将增强开发区综合实力和发展活力，促进全省产业转型升级，从而带动全省经济发展实现更大突破。因此，我省开发区必须走转型升级之路。

一、存在的问题

全省开发区上半年经济增长势头强劲、主要经济指标增幅高升，发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，向好的势头得到巩固，并正步入创新驱动、内生增长的良性运行轨道。在看到成绩的同时，我们还要清楚地意识到，开发区在发展中面临着很多实际问题，迫切需要通过转型升级来解决发展困境：

1.发展空间不足。用地紧缺成为制约开发区下一步发展和部分项目“落地”的最大瓶颈。

2.投融资难度大。由于国家“银根紧缩”政策调控，开发区基础设施投入较大，但囿于自身财力有限，融资渠道有限，融资创新缓慢，资金紧张问题十分突出，申请贷款难度加大。

3.生产要素短缺。各开发区均遇到“用电荒”、“用工荒”、原材料价格明显上涨等现实问题，土地、资金、人才等要素的紧缺成为影响区内中小企业发展的最大阻力。

4.产业定位不清。我省开发区产业特色不鲜明、发展形式单一；产业同构化严重，集群程度不高；产业集聚度较低，综合带动能力不强；产业层次偏低，发展后劲不足。

5.配套能力不强。在产业链完整度方面，我省开发区产业整体实力和产业集群竞争力较弱，配套企业相互衔接度、关联企业紧密对接度都较低。

6.体制优势弱化。开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。开发区“一站式办事，全方位服务”的各种承诺大打折扣。

7.区域发展不平衡。我省国家级开发区和沿江开发区由于人力、资源、技术和科技等要素比较集中，相对于皖北地区开发区经济发展速度相对较快，造成全省经济发展出现“一边倒”的现象。

当前，开发区既面临着一些现实困境亟待破解，又需要在新的发展形势下，对开发区自身的发展定位和方略进行重新审视，解决开发区面临的难题，促进开发区进行战略转型是必然之路。

二、开发区转型升级的对策措施

我省开发区发展已进入转型升级的关键阶段。加快转型升级，除了要强化领导，完善工作机制；编制规划，实现科学发展；注重招商，提高引资水平；狠抓项目，加速推进转型等工作，更要抓好下面几项工作：

1．培育龙头，壮大产业支撑。培育壮大龙头企业、加快产业集聚是推进产业转型升级的必然选择。一是加快培育龙头企业。筛选确定一批龙头骨干企业作为转型升级的领军企业，从而带动当地开发区转型升级。二是加快形成产业集群。形成龙头企业——产业链——产业集群——产业集聚的新格局。建议在商务厅外贸发展资金中设立培育开发区产业集群专项费用，大力支持开发区产业集群重点技术改造、技术创新项目建设及公共服务平台建设。三是加快融入国际生产体系。从而促使其融入全球生产网络并发展成为具有国际水准的产业集群，带动开发区转型升级。

2．整合资源，建设特色园区。错位发展、特色制胜是加快开发区转型升级的必由之路。一是加强规划特色园区。二是加强推动特色发展。并制定出各特色园区的优惠扶持政策，着力营造适宜的软硬环境。三是加强引导合理布局。确保各特色园区能够尽快做大做强。四是加强帮扶合作共建。鼓励更多的省内开发区之间、省内与省外发展较快的开发区采取建设园中园、托管园区和共管园的方式帮扶合作共建开发园区，创新帮扶合作共建方式和利益分享机制，在更大范围内实现资源优化配置，区域协调发展。

3.化解制约，突破要素瓶颈。有效集聚生产要素是加快开发区转型升级的基础。一是集约集聚利用土地。加大开发区产业用地二次开发利用力度，提高投资强度。通过盘活存量土地、重大项目点供土地等获得增量可用土地，在土地利用总体规划调整修编中，规划建设用地指标向开发区重点倾斜，切实解决开发区建设用地不足问题。二是强化投融资平台建设。在开发区实行一级财政，设立一级金库，增强开发区的资金运作能力，发挥其应有效应。整合财政资源，积极组织银团给予开发区贷款支持，优先满足开发区转型升级的贷款需求。三是着力化解用工难题。全面掌握区内企业用工需求，做好供需对接，引导企业加强与劳动力市场、职业中介、培训机构及各挂钩服务单位的衔接。四是着力构筑人才高地。坚持“引资与引智相结合、项目与研发相结合、创业与创新相结合”的原则。五是加强电力要素调度。

4．节能降耗，注重低碳发展。注重发展低碳经济，对推动开发区转型升级具有战略支撑作用。一是增强绿色发展理念。二是加大环境保护力度。积极推行ISO14001环境系列标准认证工作，着力打造绿色开发区。建议由省环保厅牵头，省商务厅、省发改委等省直有关部门参与共同研究制定有关设立省级生态示范园区的相关办法。三是大力发展循环经济。学习推广铜陵循环经济产业园经验。四是着重发展第三产业。提高第三产业在全省开发区经济总量中的比重。

5.综合考评，完善评价体系。建立一套科学的开发区综合考评体系，对开发区转型升级有积极促进作用。建议对省商务厅2007年出台的《安徽省省级以上开发区综合经济运行评价试行办法》进行修改完善。一是合理分配权重。坚持规模、质量、增速、工作积极性相统一原则，反映规模的权重占40%，反映质量和增速的权重分别占25%和20%，在权重分配上体现好字当头。二是合理设置指标。在发展质量指标中，着重反映投资强度、高新技术企业产品产值、期末区内世界500强投资企业数、期末通过ISO14001认证企业数4个指标，以引导开发区更加注重社会效益和生态效益。三是有效激励创优。