铜陵县人民政府副县长、市政协常委、民建市委委员王友贵,颍上县政协主席、高级工程师、民建阜阳市委会委员吴永利反映：前不久召开的中央教育工作会议给我们指明了幼教的发展方向，中共中央、国务院近期颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出，今后10年，要实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。这就是我们今后10年幼儿教育的奋斗目标，是一项十分光荣而又非常艰巨的工作任务。
一、农村民办幼儿园现状分析
（一）民办幼儿园数量多，规模小，布局不合理。
从严格意义上说，全县公办幼儿园仅有5所，民办幼儿园占总数的91.3%，乡镇公办中心幼儿园覆盖率仅为50%。从分布情况看，民办幼儿园遍及全县8个乡镇，其中顺安、钟鸣、东联3个乡镇民办幼儿园数量较多，办园数达到29所，占全县总数的58%。有的乡镇在不到1公里的街道上，就分布着四、五家幼儿园，有的人口近3万人的地方，却只有一家幼儿园。
（二）农村幼儿园办园经费不足，条件简陋。农村大多是民办幼儿园，由于缺乏资金、管理不善等原因，使幼儿园办园条件十分简陋。，甚至有不少民办幼儿园是民宅改建的，这些“家庭作坊式”幼儿园场地狭窄，办园设施差，教具、户外游戏器械等必备设施缺乏。教室占地面积不足，缺乏良好的通风条件和幼儿活动必要的空间；受传统农居窗户狭小的影响，室内采光面积普遍小于地面的１／6，远远低于幼儿活动室规定的采光标准；缺少最起码的卫生盥洗设施，没有幼儿厕所、饮水桶、洗手水龙头，茶杯与手巾混用现象十分普遍。农村现有幼儿园（班）还未能为幼儿创设必要的生活、学习和娱乐条件，这既对幼儿身心的发展、良好的生活卫生习惯的培养训练造成严重的障碍，也阻碍了幼儿基本动作的训练、智力的开发和品行的塑造。
（三）农村民办幼儿园办园条件差，存在较大安全隐患。
以安徽省铜陵县为例，全县53所民办幼儿园中，卫生许可证和健康证的办证率仅为43.4%；有些幼儿园卫生意识淡薄，食堂卫生设施简陋，存在一定的卫生安全隐患；33部校车中，只有22部到车辆管理部门备案并办理了校车专用标识。
（四）幼儿教育的“小学化”倾向明显。
由于农村家长幼儿教育观念落后，错误地认为幼儿园是小学教育的预备班，应该上识字、算术、汉语拼音等小学教材的内容。许多幼儿园为争取生源，迎合家长心理，在教学上违背幼儿教育的规律，热衷于教幼儿识字、算术等教学“小学化”现象普遍。农村幼儿园无论是在管理上，还是在教育教学上，都不同程度地受小学教育模式的影响，“小学化”现象十分突出，几乎所有的幼儿班没有分设教师、保育员、保健员，而是参照小学的做法，配备一名教师，幼儿教育的保育功能被严重弱化；幼儿的一日活动与小学生如出一辙，到校后坐在教室里上自习，按照小学的铃声上下课；教学方法上，教师讲幼儿听，教师念幼儿读，教师做幼儿看的“注入式”或死记硬背的模式主导着课堂。这种把幼儿班当成是小学预备班来施教的错误做法，使幼儿未能得到符合其身心特点的适当的启智潜能教育。天真活泼的稚气、竞争向上的意识和强烈的求知欲望、创造的天赋和潜能被扼杀在摇篮里，严重阻碍了幼儿未来的发展。
（五）幼儿教师队伍短缺，幼儿教师专业素质低下，师资严重不足。由于待遇较低，民办园教师流动性大。由于师资水平不高，园务管理普遍缺乏规范，70%以上农村民办幼儿园采取的是“家庭式”管理模式，缺乏科学管理意识，许多民办幼儿园保教质量无法得到保障。农村民办幼儿教育师资全部是私自招聘，大多不是专业的幼师毕业，没有幼师从业资格证。他们中的绝大多数人教育观念比较陈旧、落后，缺乏尊重幼儿独立人格的意识，把成人的意愿强加给幼儿。教师公办幼儿园教师也都是小学教师，没有经过专业培训，占用的编制也都是小学编制。这些教师的幼儿教育知识、技能与能力也相对不足，经常使用“惩罚”、“批评”等否定方式来对待幼儿，忽视正面教育。
（四）学前教育管理体制不完善，非法办园、无序恶性竞争现象严重。近几年，各级教育的重点主要放在义务教育和高中阶段教育上，导致农村学前教育管理上的缺位，出现了政府重视程度不够，监管部门之间协调不够、管理力度不强等问题。而农村学前教育的需求越来越大，许多民营幼儿园的举办者往往把营利作为办园的主要或唯一目的，办学行为不规范，非法无证办园情况十分严重。再加上没有科学的布局规划指导和部门的审批把关，为了争夺经济利益，不少农村民办园之间以低价争生源, 造成无序恶性竞争, 搅乱秩序，严重影响了保教质量。
造成上述问题的原因是多方面的，既有民办园的逐利因素，也存在政府在学前教育管理上的缺位，部门监管不力等多方面因素。
二、促进农村民办幼儿园加快发展的的建议
注意到问题的同时，我们也应看到农村地区学前教育呈现出“公办独角戏、民办挑大梁”的现象，是民办幼儿园填补了空白，给农村的孩子提供了学前教育的机会。
在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中已明确提出了“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性”，“ 必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”等原则。
而目前，在公办资源稀缺，而群众需求又十分迫切的农村，我们认为在加大公办园建设速度的同时，还必须发挥政策引导和财政性资金撬动作用，吸引社会资金投入，促进农村民办幼儿园沿着普惠性的方向快速健康发展。这不仅是满足目前农村地区学前教育迫切需求的可行之举，也是缓解财政投入、园舍建设、师资队伍等压力的现实选择，同时这也符合《若干意见》中所提倡的“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园”的精神。为此，特提出以下建议：
（一）明确教育主管部门，强化农村幼儿教育管理。县级教育行政部门应当是农村幼儿教育管理职能部门。加强对幼儿园的审批、年检，加大对幼儿园工作的指导和督查力度，督促幼儿园不断提高办园水平和保教质量，提升农村幼儿园办园的品位和档次。建立民办幼儿园管理、考核、评价的长效机制，促进民办幼儿园不断提高办园水平和保育教育质量。要严格执行幼儿教师资格标准，通过短期培训、发挥中心幼儿园示范指导作用、巡回检查指导等多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高她们的专业水平。
（二）科学规划，分类分级管理，引导农村民办幼儿园合理布局。一要尽快借编制三年行动计划之机，摸清农村地区幼儿园的分布、办园条件等基本状况。二要结合我市城镇化和新农村建设的发展趋势，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，按照普及学前三年教育的要求和方便家长接送的原则，科学规划农村幼儿园的布局。三要进一步完善细化农村民办幼儿园的设置基本标准，制定分级标准，并可通过成本效益核算，依据其回报率和其他因素，将民办园分为普惠型和非普惠型两类。政府扶持的重点为普惠型民办幼儿园。同时，还要将农村民办幼儿园的收费标准核定与分类分级挂钩。四要加强分类分级管理。根据农村学前教育的布局规划，在学前教育资源较为丰富的区域，对已经审批且办园条件较好的要鼓励其扩大规模，提升档次；对虽具备条件或已经审批但不符合布局规划要利用政策杠杆促其合并、异地办学或撤销; 对既不符合布局规划, 又不具备办园条件的, 要坚决予以取缔。对教育资源稀缺的区域，要提供优惠政策，鼓励集体或社会资金投入办园；对符合布局规划的, 但还不完全具备办园条件的, 要积极主动帮助其创造条件达标升级，从而促进农村地区的幼儿园合理布局。
（三）、加大投入，制定优惠政策，促进社会力量兴办农村幼儿园。要坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的原则，在加大农村乡镇公办中心园建设的基础上，制定具体的民办幼儿园扶持政策，逐步建立与政府责任相适应的投入机制，充分调动社会各方面积极性，促进民办农村幼儿园健康快速发展。一是政府幼教经费应惠及社会力量举办的幼儿教育机构，特别要扶持农村普惠型民办幼儿园发展。建议可以采取“以奖代补”的方式，促进其基础设施的改善和办园条件的达标升级，可以采用补助的方式，用于民办幼儿园的聘用教师的社会保障补助、师资培训等方面。二是盘活闲置资源。充分利用中小学布局调整、乡镇、行政村撤并后的闲置资产，通过出让、租赁等形式，制定优惠政策，鼓励民间资本或集体资金投入学前教育。三是细化幼教用地税收、融资等优惠政策。民办主体在农村投资普惠型幼儿园，实际上部分承担了政府的教育责任。因此，在幼儿教育用地上，政府应积极扶持民办主体，对新建、扩建幼儿园用地要按照公益事业用地优先安排，并减免相关税费。也可以采用土地入股、资产租赁、使用村集体建设用地等方式积极支持社会力量兴办幼儿园。在偏远、人口密度偏低等条件较差的区域，可以考虑无偿提供园舍，采用民营公助的方式扶持幼儿园发展。四是开展幼教项目引资助教，要运用中小学捐资助学的成功模式，做好幼教项目包装，吸引社会爱心人士捐资建园。
（四）、强化保障，稳定民办幼教队伍。发展幼儿教育事业，提高保育教学质量，幼儿教师队伍建设是重点。一要提高幼儿教师待遇，解决其后顾之忧，维护民办园教师队伍稳定。督促民办幼儿园按规定与教师签订劳动合同, 要在工资报酬、职工福利、社会及医疗保险等方面保障教师的权益,政府可对其缴纳社会保险予以适当补助。二要认可民办园具备相应教师资格的 “教师”身份，将其纳入教师队伍管理。要建立民办幼儿园教师准入和备案制度，在幼儿教师资格认定、职称评定、选优评奖等方面，给予民办幼儿教师与公办幼儿教师同等的待遇。三要将民办幼儿园教师岗位培训和继续教育纳入整个教师培训体系，与公办园和其他中小学教师享受同等机会。四要建立联动互助机制。建议探索向农村民办幼儿园公派教师的做法，鼓励和引导中小学富余教师经过培训后到民办幼儿园任教，完善支教、结对帮扶措施。建议拿出一定编制专门面向农村民办在职幼儿教师招考，考取后可作为公派教师继续留园任教，既解决了教师的身份问题，又缓解了幼儿园教师流动的压力。五是加大对幼师专业人才的培养和培训力度。应在我市高校开设幼师专业，为幼儿教师队伍的可持续发展提供强有力的保障
（五）、理顺体制，加强管理与指导，提高民办幼儿园的保教水平。一要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，理清民办幼儿园的管理体制，明确教育、工商、卫生、交通等各部门职责，建立联席会议制度，建立检查指导制度，对民办幼儿园进行常态化管理。二要建立“责任分明、各司其职,上下联动、多方配合、有序有效”的工作机制。各级教育主管部门要有专门的机构和人员，明确职责, 加强对农村民办幼儿园的规范管理。教育督导部门要把农村民办幼儿园纳入视野范围, 有计划的开展督查、指导、评估工作。教研部门要把教研的面扩展到农村民办幼儿园。三要健全幼教管理制度。根据幼儿园办学条件，建立幼儿园服务分级评定制度，并公布评定结果，接受社会监督。规范幼儿园收费行为，严禁巧立名目乱收费和擅自提高收费标准，并建立家庭经济困难儿童入园资助制度。四要加强校园安全管理，强化教师责任意识、管理意识，从规范常规管理入手，将常规管理工作落到实处，切实提高管理的规范化、标准化和精细化。
