关于政府在投融资项目建设中加强风险控制的对策和建议

    民建会员周逢兰反映：政府投资项目投资额大，投资周期长，社会影响重大，如果发生风险就会发生不可估量的损失，危害党和国家、人民的利益，因此政府投资项目建设中，加强风险控制与管理一是可以提高投资效益，二是可以保证项目和社会的可持续发展，三是提高政府的公信力，四是可以规避、减轻项目参与各方的责任。

风险存在于各个领域，以各种形式存在，风险的本质是不确定性和人们认识和控制力的不足，政府投融资项目同样存着许多风险，表现为经常超投资、工期顺延、负债过重，因项目实施引起的当地劳动就业、社会保障、公共安全等，就其原因主要是由于对项目建设过程中风险问题考虑不足造成的。

为加强对政府投资项目风险控制，提出如下对策及建议：

首先要对工程项目的风险进行识别，风险因素常用的识别方法有两种，一是根据类似项目的历史资料寻找有决定性影响的关键变量。二是对特殊工程及大型工程，听取专家对该项目的风险分析，确定关键变量。建立风险预警及监测体系以及风险分析、控制系统，对风险进行评价后制定对策及应对措施。尽量采用风险回避、转移的方式来减少项目投资的损失。主要对策及建议如下：

1、加强风险管理教育，树立科学的风险管理意识。在项目建设中始终以科学发展观为指导思想，贯彻落实以人为本，构建和谐社会为明确目标，树立正确的投资观，慎重对待形象工程、政绩工程。通过教育、宣传等手段让各级政府、每个项目参与者充分了解风险危机，意识到风险控制的重要性；在项目实施过程中始终保持危机意识。项目管理过程中，做到目标明确，有的放矢，杜绝危机的发生，使损失减到最小化。

2、制度建设的保证。在我国政府投资项目中，政府始终占主导地位，政府投资项目的危机管理，也必须首先由政府建立健全各种风险制度、对策及一系列的监督、奖罚等制度，从制度上对项目进行约束、监督，为政府投资项目的健康实施提供有力的政策保障。

3、加强组织管理。在项目的危机管理中，政府、业主领导必须高度重视，作为项目管理团队其他成员，每个人都必须具有风险管理意识，主动参与，充分发挥个人的创造性思维，集思广义通过领导的重视，并做好各级政府及各个职能部门的分工，使其分工明确且目标一致，促使项目健康、稳定的持续发展。

4、加强项目前期工作。（1）加强规划引导。要形成“以思路带规划，以规划带项目，以项目带资金”的前期工作链。切实加强专项规划编制工作，深化细化，完善专项规划，将规划成果转化为项目，排出一批近期可以实施的项目，制定项目推进年度计划促进规划实施。要强化规划与项目的有机结合，避免项目的重复建设以及先建后拆等现象的发生，避免发生巨大的经济损失。（2）狠抓项目谋划。政府及各部门要高度重视项目谋划工作，建立谋划项目工作责任体系，有效组织实施。搭建面向省内外投资商、专家学者和全省人民的项目征选平台，广泛征选项目。通过上下共同努力，谋划一批科技含量高、环境污染少、单位能耗低、投资效益好的新项目，并包装一批事关全局和长远发展的重大战略性项目。对已谋划出的政府建设的项目，要抓紧开展前期工作，在规划的基础上力争每年有一批项目开工建设。（3）加快重点项目前期工作的进度。政府应成立一个专门机构，负责办理项目前期工作的各类审批手续，做到有专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作，加快项目审批速度。切实加快可行性研究报告、初步设计编制报批等前期工作。各项目建设业主单位要严格执行政府投资项目前期工作程序，确保前期工作质量。

5、重视基础研究，充分发挥中介机构的作用。加强对项目建设风险预测、分析、规避、制度建设等基础工作研究，对政府投资项目危机风险管理提供强有力的理论支撑。与其它相类似项目比较，借鉴他人不足，吸收其成功经验，利用行业中的工程咨询等机构作好风险识别、分析、监测及控制工作。在项目投资决策、准备、实施、营运等阶段充分利用咨询、建管、招标代理、设计、监理、造价等机构把好项目风险关。让公众广泛、适度参与项目，一方面可以监督项目决策实施，另一方面及早发现、规避一些社会风险。

6、在项目决策分析中加强风险分析与评估。在项目决策时应认真总结以往项目，对各种风险进行分析、预测，并对风险及对策进行评估，必要时在项目实施过程中进行风险再评估，做到有备无患、有的放矢。对每个项目都要认真对待，认真履行论证、评审程序，不能盲目上马建设，随意而为。在项目建设各个环节均应严格按照国家和地方的基本建设程序办事，遵守法律法规。

7、加强项目施工过程中风险分析与控制。工程项目施工过程中存在着各种各样的风险，如： a. 技术方面的风险。尽管在施工组织设计中对拟采用技术的先进性、可靠性、适用性、可行性等进行了必要的论证分析，选定了合适的技术方案，但是实际施工中，由于各种原因，仍然会有设备的性能状况是否适应施工要求，工效能否按期完工，施工安排是否科学合理等风险，我们必须主动采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。 b. 安全方面的风险。在我们承建的工程中，经常会面临到安全施工的问题，对于不同的工程，安全施工的重点也各不相同，相应的安全措施我们也要根据具体情况而定。 c. 地质情况变化方面的风险。对于我们从事的水利水电工程，工程地质和水文地质情况十分重要。但有时勘探单位提供的资料不甚准确，致使在项目施工时出现预想不到的问题，尤其是在地质情况复杂的地区，应特别注意这方面的风险因素，应对不同的地质情况采取不同的技术措施和完善的施工组织设计，避免在施工过程中遇到问题时，忙于堵漏使工作被不曾料想出现的问题而打乱，不仅延误工期，而且徒增许多额外成本。

任何项目建设都可能有风险，高风险常常意味着高回报。加强建设前的风险预测工作，就能够客观地面对风险，设法采取措施来规避和防范风险。但在项目建设中，仍会有预想不到的风险，只有不断总结风险出现的规律，不断完善风险对策，才能够正确决策项目建设，取得预期的经济效益和社会效益。