关于建立完善民生工程项目选择长效机制建议

淮南市人大副主任、民建安徽省委员会常委、民建淮南市委员会主委、高级工程师魏彩华反映：保障和改善民生是党的十七大确定的战略任务，解决民生问题，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的关键环节，是推进公共服务均等化的重大举措，是各级政府加强社会建设的重要抓手，也是扩内需、保增长、保稳定的长期任务。今年是我省实施民生工程的第五年，从2007年的12项，到2008年的18项，到2009年的28项，增加到2010年的33项，循序渐进，滚动发展，累计投入近900亿元，惠及数千万城乡群众，取得显著成效，受到总书记的充分肯定，成为全省工作的一大亮点。

如何使“民生工程”真正成为“民心工程”，发挥其更大更好作用，必须着眼长远、科学规划，建立完善民生工程长效机制，而建立科学系统的民生工程项目选择机制，是民生工程首要的关键环节。民生工程项目的选择，事关党委、政府以人为本的执政理念和形象，事关是否真正解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”（简称“五有”）等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关公共财政改革发展方向，对于构建和谐安徽，推进跨越发展，加快崛起进程，具有重要意义。

（一）我省民生工程项目选择情况及存在问题

2007年以来，省委、省政府确立了以实施民生工程为和谐社会建设的主要抓手，“尽力而为、量力而行、急事先办、务求实效”的原则，针对群众迫切需要、有基础有条件解决的民生问题，提出备选项目。我省民生工程每年的项目选择，主要是由省直各部门和单位上报民生工程备选项目，省财政厅（民生办）对备选项目进行初步筛选并提出选择建议，呈报省政府常务副省长（省民生工程协调小组组长）审定后，提请省政府常务会议研究通过，再提请省委常委会研究决策。民生工程项目确定的过程是省委、省政府高度重视的结果，是省委、省政府及省直各部门各单位集体智慧的结晶。项目总体上反映围绕“五有”、解决“三最”（群众最关心、最直接、最现实）问题的目标。但从项目选择的流程上和通过项目五年实施中的问题分析，民生工程项目选择机制有待进一步完善。

一是项目选择存在主观性。众多省直部门提出民生工程备选项目，再通过会议方式进行抉择，是一种经验化的作法。由于信息不对称，基层政府、部门和群众参与度不够，也会造成的部门利益博弈行为，导致有些部门一般性的工作也作为民生项目。

二是项目的合理性、有效性论证不足。每年项目选择大约在10月以后进行，在短短的一个多月中，一些项目主管部门凭借经验和直觉，更多地考虑资金保障和推动部门工作，对提出的民生项目的合理性、效率性和有效性论证不足，导致实施过程需要不断调整和完善政策措施。

三是民生工程项目又多又杂。民生工程就象个筐，什么都往里装，挤进去就有资金保障，造成有限的财力难以发挥作用，而且基层压力大、怨言多。

（二）健全完善民生工程项目选择长效机制的建议

一是制定全省民生工程阶段性专项规划。民生问题是一个长期的、动态的、历史的概念，民生工程是一个涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程，不是一年两年的工作，是加强社会建设的一项长期任务。在民生工程项目的选择上，必须健全工作机制，避免主观性、随意性。结合全省“十二五”发展规划、各项社会事业发展规划、新农村建设规划等，制定“十二五”全省民生工程规划，建立“十二五”民生工程备选项目库，以利于更好地规划论证，确保民生工程项目的科学性、系统性，从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，进行分类排队，区分轻重缓急，逐步提高民生保障水平。在编制民生工程规划和年度计划时，特别要注重听取基层政府和人民群众的意见，广泛收集民意，以更加贴近民需民意，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建议建立面向全省有奖征集民生工程实施意见和建议的机制。

二是整合现有民生工程项目。如将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗项目整合，既解决医疗保障体系存在着城乡二元化分块管理、政策交叉问题，又解决参保人员重复参保、重复报销以及财政重复补助等问题，同时又降低管理成本。

三是建立民生工程项目退出机制。要加强对现有民生工程项目的优化，对一些发放类已形成制度化、规范化管理的项目，如城镇未参保集体企业退休人员补助、库区移民补助、计生奖扶等，应退出民生工程项目。对一些属于部门正常性工作项目，如劳动、农业等多部门的培训，白内障复明工程、婚检、政策性农业保险等，也应逐步退出民生工程项目。建立健全民生工程项目退出机制，减少优化民生工程项目，集中力量解决我省最迫切最需要解决的改善民生的重大问题。