促进农村民办幼儿园健康快速发展的建议

近年来，随着农民进城务工人员的不断增多和城镇化步伐的持续加快，农村留守儿童增多，随之而来的是民办幼儿园增多。农村民办幼儿教育的发展给更多农村孩子提供了学前教育的机会，也给农民生产生活带来了方便。

但通过调研，我们发现农村民办幼儿园存在一些较为突出的问题：一是数量多，规模小，布局不合理；二是办园条件差，存在较大安全隐患；三是师资力量薄弱，管理不规范，保教水平不高；四是管理体制不完善，有些地方非法办园、无序恶性竞争现象严重。为此建议：

一、科学规划，分类分级管理，引导农村民办幼儿园合理布局。集中一定的时间和人力，摸清农村地区幼儿园分布、办园条件、教师配备等基本状况。结合我省城镇化和新农村建设发展趋势，按照普及学前三年教育的要求和方便家长接送的原则，科学规划，合理布局。同时进一步完善细化农村民办幼儿园的设置基本标准，将民办园分为普惠型和非普惠型两类，政府扶持的重点为普惠型民办幼儿园。并将收费标准核定与分类分级挂钩，采取幼儿园收费和政府奖励相结合的措施，支持优质民办园的发展壮大。严格“准入”，加强分类分级管理，对既不符合布局规划,又不不符合设立标准的,坚决予以取缔；对设立后运行出现问题的民办幼儿园，限时整改。在学前教育资源较为丰富的区域，对已经审批且办园条件较好的，要鼓励其扩大规模，提升档次；对部分规模小、投入不足的园所，引导它们通过走联合发展之路；对虽具备条件或已经审批但不符合布局规划的，要利用政策杠杆促其合并、异地办学或撤销。对教育资源稀缺的区域，要提供优惠政策，鼓励集体或社会资金投入办园；对符合布局规划的,但还不完全具备办园条件的,要积极主动帮助其创造条件达标升级，从而促进农村地区的幼儿园合理布局。

二、加大投入，制定优惠政策，促进社会力量兴办农村幼儿园。政府幼教经费应惠及社会力量举办的幼儿教育机构，特别要扶持农村普惠型民办幼儿园发展。有条件时将农村民办幼儿园建设和学前教育经费列入省、市财政预算，并做到逐年增加。盘活闲置资源。充分利用中小学布局调整、乡镇、行政村撤并后的闲置资产，通过出让、租赁等形式，制定优惠政策，鼓励民间资本或集体资金投入学前教育。细化幼教年审、税收、融资等优惠政策。协调教育、物价、卫生、防疫、消防、环保等部门，减免幼儿园申办和年审有关费用，减轻办园负担。在幼儿教育用地上，政府应对新建、扩建幼儿园用地要按照公益事业用地优先安排，并减免相关税费。也可以采用土地入股、资产租赁、使用村集体建设用地等方式积极支持社会力量兴办幼儿园。在偏远、人口密度偏低等条件较差的区域，建议考虑无偿提供园舍，采用民营公助的方式扶持幼儿园发展。开展幼教项目引资助教，要运用中小学捐资助学的成功模式，吸引社会爱心人士捐资建园。

三、强化保障，稳定民办幼教队伍。一要提高幼儿教师待遇，维护民办园教师队伍稳定。督促民办幼儿园按规定与教师签订劳动合同, 要在工资报酬、职工福利、社会及医疗保险等方面保障教师权益,政府可对其缴纳社会保险予以适当补助。二要认可民办园具备相应教师资格的“教师”身份，将其纳入教师队伍管理，完善职称评定制度。三要对现有民办幼儿园教师实行必要的专业培训考核制度，将民办幼儿园教师岗位培训和继续教育纳入整个教师培训体系，建立省、市、县三级幼儿师资培训中心，免费培训农村民办幼儿教师，特别要加强对农村幼儿园园长和骨干教师的培训。四要建立联动互助机制。建议探索向农村民办幼儿园公派教师的做法，鼓励和引导中小学富余教师经过培训后到民办幼儿园任教，完善支教、结对帮扶措施。拿出一定编制专门面向农村民办在职幼儿教师招考，考取后可作为公派教师继续留园任教，既解决了教师的身份问题，又缓解了幼儿园教师流动的压力。加大对幼师专业人才的培养和培训力度。应在高校探索也开设幼师专业，为幼儿教师队伍的可持续发展提供强有力的保障。

四、理顺体制，加强管理与指导，提高民办幼儿园的保教水平。一要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，理清民办幼儿园的管理体制，建立各级教育部门主管，工商、卫生、物价、安监、公安、交通等有关部门协作配合的管理体制，明确部门职责，建立联席会议制度，建立检查指导制度，进行常态化管理。二要建立“责任分明、各司其职,上下联动、多方配合、有序有效”的工作机制。各级教育主管部门要有专门的机构和人员,加强对农村民办幼儿园的规范管理和服务。教育督导部门要有计划的开展督查、指导、评估工作。教研部门要把教研面扩展到农村民办幼儿园。三要健全幼教管理制度。根据办学条件，建立幼儿园服务分级评定制度，并公布评定结果，接受社会监督。规范幼儿园收费行为，严禁巧立名目乱收费和擅自提高收费标准，并建立家庭经济困难儿童入园资助制度。四要加强校园安全管理，强化教师责任意识、管理意识，切实做到管理的规范化、标准化和精细化。