在投融资项目建设中加强风险控制的建议

风险存在于各个领域，以各种形式存在，风险的本质是不确定性和人们认识和控制力的不足，政府投融资往往投资额大，周期长，社会影响大，如果发生风险就会发生不可估量的损失，其存着许多风险表现为：1、经常超投资。2、工期顺延。3、负债过重。4、因项目实施引起的当地劳动就业、社会保障、公共安全。5、工程项目施工过程中存在着各种各样的风险，如：技术方面的风险。实际施工中，由于各种原因，仍然会有设备的性能状况是否适应施工要求，工效能否按期完工，施工安排是否科学合理等预想不到的问题； 安全施工方面的风险；地质情况变化方面的风险等。由于对项目建设过程中风险问题考虑不足造成的，很容易导致危害国家、民众的利益，损害政府的公信力，加强政府投资项目建设中风险控制与管理，具有十分重要的现实意义。

针对我省投融资风险控制管理存在的现状，建议如下：

1、树立科学的风险管理意识。在项目建设中，树立正确的政绩观、投资观，慎重对待形象工程、政绩工程。通过教育、宣传等手段，政府相关部门、每个项目参与者应充分了解工程的安全、质量、投资、进度等方面的风险危机，意识到风险控制的重要性；在项目实施全过程始终清醒地保持危机意识。对特殊工程及大型工程，建立风险预警及监测体系以及风险分析、控制系统，对风险进行评价后，制定对策及应对措施。

2、制度建设的保证。制定出台《安徽省投融资项目管理监督条例》，建立健全各种风险制度及一系列的监督、奖罚等制度，如政府投资项目必须实行项目法人责任制、招投标制、质量监督制以及责任追究制等，严格控制工程质量、工期、投资，对投资项目建设、决策、设计、施工、监理等部门和单位都要明确相应的责任，并将责任落实到人，对不遵守法律、法规给政府造成重大损失的，要依法追究相关责任人的行政和法律责任，从制度上对大中型尤其是对大型项目进行约束、监督，为政府投资项目的健康实施，提供有力的政策保障。

3、统筹规划，加强项目前期工作。（1）加强“十二五”期间我省一批大中型项目的专项规划编制工作，完善专项规划，将规划成果转化为项目。强化规划与项目的有机结合，避免项目的重复建设以及先建后拆等现象的发生，避免发生巨大的经济损失。（2）建立谋划项目工作责任体系，有效组织实施。搭建面向省内外投资商、专家学者的项目征选平台，广泛征选项目。通过上下共同努力，谋划一批科技含量高、环境污染少、单位能耗低、投资效益好的重大战略性项目。（3）加快重点项目前期工作的进度。成立一个专门机构，负责办理重点项目前期工作的各类审批手续，做到有专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作，加快项目审批速度。切实加快可行性研究报告、初步设计编制报批等前期工作，各项目建设业主单位要严格执行政府投资项目前期工作程序，确保前期工作质量。

4、充分发挥中介机构的作用。加强对项目建设风险预测、分析、规避、制度建设等基础工作研究，对政府投资项目危机风险管理提供强有力的理论支撑。与其它相类似项目比较，借鉴他人不足，吸收其成功经验，利用行业中的具有独立法人资格的工程咨询等机构，作好风险识别、分析、监测及控制工作。在项目投资决策、准备、实施、营运等阶段，充分利用咨询、建管、招标代理、设计、监理、造价等机构把好项目风险关。公开透明，让公众适度参与项目，监督项目决策实施，也有利于及早发现、规避一些风险。

5、在项目决策分析中加强风险分析与评估。在项目决策时应认真总结以往项目，对各种风险进行分析、预测，并对风险及对策进行评估，必要时在项目实施过程中进行风险再评估，做到有备无患、有的放矢。对每个项目都要认真对待，认真履行论证、评审程序。在项目建设各个环节，均应严格按照国家和地方的基本建设程序办事。还要加强项目施工过程中风险分析与控制。对于不同的工程，根据具体情况，制定相应的安全措施，避免在施工过程中遇到问题时，忙于堵漏使工作被不曾料想出现的问题而打乱。同事，加强项目施工过程中风险分析与控制，努力做到风险防范全程跟踪、监控。

加强风险预测工作，不断总结风险出现的规律，完善风险对策，设法采取措施来规避和防范风险，才能够正确决策项目建设，避免不必要的损失，取得预期的经济效益和社会效益。