统筹城乡发展 推进我省城乡一体化进程

 “十一五”期间，我省基本完成了各项经济社会发展指标，城乡一体化建设取得了阶段性成效。但是，与周边发达省份相比，也应清醒地认识到我省还存在经济实力不强、城镇化率不高、城乡一体化进程缓慢等问题。“十二五”期间，是我省推进城乡一体化建设的黄金机遇期。我们要根据工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设“四位一体”的建设目标，围绕城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制等六个一体化，立足我省实际，努力实现全省经济社会全面协调可持续发展。

为此提出如下建议：

一、统筹城乡规划，充分发挥规划在城乡一体化建设中的引领和调控作用。坚持科学布局，规划先行，立足长远，制定各种规划。把统筹城乡发展，推进城乡一体化建设作为“十二五”规划的重要内容，编制好全省城乡一体化建设的总体规划，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接；加大专项规划编制力度，结合“十二五”规划，编制产业发展、基础设施、劳动和社会保障、社会事业、生态建设和保护等专项规划，形成以城乡一体化总体规划为核心、各项规划相互配套的规划体系；根据“三集中”（农民人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中）和“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）的一些做法，科学制定或修订城乡一体化发展“十二五”规划发展纲要，把统筹城乡发展纳入整个国民经济和社会发展规划之中。

二、围绕以工促农，为城乡一体化建设提供有力的产业支撑。

统筹产业发展是促进城乡一体化的重要基础。大力发展二三产业，壮大经济总量，为城乡一体化建设提供强大动力。首先，要做大做强工业。一是坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路，延伸产业链条，做大产业集群，大力提升城市工业带动能力；二是整合各种资源，着力发展非公有制经济、园区经济和特色经济，支持有条件的开发区、工业园区扩容升级，加快推进工业化，带动农业产业化，促进农民市民化；三是加快发展城乡中小企业，加速推进乡镇工业集聚区发展，实施“凤还巢”工程，促进大批外出务工人员返乡创业。坚持把现代物流业、金融服务业、旅游业、房地产业、社区服务业、农村服务业、休闲娱乐业作为发展重点，加快发展服务业，满足城乡需求，促进农民就业增收。

三、突出以城带乡，构建推进城乡一体化的有效载体。

加快推进农村公路、公交、供水、供电、通讯信息、环保和农田水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。随着财政收入的增加，各级政府应成为农村基础设施建设投入的主体，并进一步加大投入力度。整合涉农建设项目、民生工程项目，以奖代补、以点带面，向农村示范社区倾斜。制定激励政策，发挥市场作用，利用社会和民间资本，多渠道筹措建设资金。争取中央相关专项财政资金的支持，争取省外资金对我省农村基础设施项目的帮扶。

四、大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设步伐。

推进城乡一体化建设，应以提高农民收入为重点，大力推进农业产业化发展。以农产品加工业为核心，着力延伸产业链条，带动农业转型。一是做强龙头。突出承接产业转移重点，加大招商引资力度，加快引进和培育农业产业化龙头企业；二是打响品牌。尽快打造出一批在全国具有知名度的农产品品牌，抢占市场份额；三是建设长三角优质农产品供应基地。建设一批高规格的农产品生产基地，为市场和企业提供充足、绿色、优质的原材料；四是建立上下游产业互动机制，增强抵抗风险能力，拓宽增收渠道。提高农村耕地的规模化和集约化程度，促进城乡一体化发展。大力推进“中心村”建设和“空心村”改造，扩大复垦置换规模。积极有序推进新型农村社区建设，鼓励农民到社区建房。

五、着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距。

打破城乡分割的户籍制度制约，及时解决失地农民的城镇户口。探索建立以居住地和身份证为主要依据的管理制度和有利于农民进城的就业、住房及社会保障制度，加快城市学校、医院和廉租房建设，满足农民进城的需要。一是以民生工程为抓手，加快发展教育、卫生、文化和体育事业。从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，在开展农村养老保险、城乡医保合一等项试点基础上稳步拓展，要切实解决好失地农民的就业和社会保障。三是搞好农民就业引导服务。加大技能培训力度，不断提高农民的职业技能，促进就业。

六、切实抓好示范引导，尽快启动城乡一体化试验区建设。

按照“先行试点，分类指导，分批实施，逐步推开”的思路，推进城乡一体化建设；加强组织领导。建议全省各地市都要成立由市委、市政府主要领导挂帅的城乡一体化工作领导小组，设置城乡一体化建设办公室，建立职能部门联席会议制度，出台加快推进城乡一体化建设的政策性文件；强化示范引导，经济实力较强、工业化和城镇化推进较快的县市区，可作为先行区率先实现一体化；经济欠发达的地区，要把推进一体化作为推进经济社会跨越式发展的强大动力，走出一条城乡互动、全面加快小康社会建设的新路子。整合机关、企事业单位和社会力量，帮助建设农村示范社区，发挥引领示范效应；实施目标考评。调动各地各部门推进城乡一体化建设的积极性和创造性，加快推进我省城乡一体化建设进程。