“十二五”期间加速我省非公有制经济发展的建议

截止“十一五”末期，我省非公有制经济发展依然相对滞后。相对全国而言，和一些省份相比差距很大，数量少。在2009年中国公布的民营企业500强中，我省仅8家企业入围，同年，浙江省有203家入围，江苏省有112家入围。安徽入围的企业排名最前的也才排在154位。从调研的非公企业看，受金融危机影响，很多非公企业产值、利润下滑。2008年第四季度及2009年第一季度，企业利润下降的占80%，基本持平的占20%。同时非公企业资金相当短缺，33%的企业资金缺口30%以上，46%的企业资金缺口10%-30%。今年是“十二五”开局之年，为了促进非公经济发展，提出建议：

（一）在制定我省“十二五”规划时，狠抓国务院关于鼓励和引导非公有制经济发展政策的落实。要不定期开展督查，检查落实情况，凡是落实不力的，应追究责任。在政务环境上，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在人文环境上，用感情和服务吸引客商、留住客商。

（二）切实加大对非公有制经济的扶持力度。建立中小企业的科技开发准备金，加快建立技术服务体系，完善企业创新投入风险承担机制。进一步扩大财政对中小企业扶持的专项资金规模，重点对中小企业技术改造、兼并重组、科技创新和产品升级给予资金支持。建立企业技术中心，创立科技成果转化基金，鼓励开展产学研活动，对资产质量好、市场空间大、经济效益好的技术改造和技术创新企业给予优先支持。加强培训，以商会等中介组织为依托，政府投资支持建立若干教育培训基地；加大对中小企业国际市场开拓资金支持，建立完善中小企业创业园，为非公经济发展打造创业平台。

（三）解决土地等制约性“瓶颈”问题。政府和企业反映较多的是土地问题，土地扶持。应强化土地集约节约利用，大力盘活闲置土地和存量土地，建立健全闲置土地调查统计分析制度。通过对建设用地的跟踪调查、数据更新和分析，及时发现和有效处置闲置土地，以充分保障非公企业用地。

（四）围绕服务企业，全面优化发展环境。一是建立健全非公经济发展的协调机制。把发展非公经济列入重要议事日程，定期收集非公企业生产、技术、资金、用工等信息，接受咨询和诉求，梳理突出问题，加大协调，努力形成政企联动、支持非公经济发展的良好氛围。二是优化服务环境，推进诚信建设。全面落实非公企业的“国民待遇”。加强政府诚信建设，规范政府行为。三是加快行政审批制度改革。进一步规范收费行为，推行重点非公企业“全年费一次定、多家费一家收”制度，建立落实好“一站式”审批服务和限时办结制度，真正形成行政服务中心高效服务作用。四是鼓励非公企业实施科学发展战略。鼓励企业实施品牌发展战略，支持企业发展外向型经济，鼓励企业加强与科研院所、高校的项目和技术合作，提高自主创新能力，加快企业信息服务网络建设，及时发布有关政策和项目信息，让非公企业及时准确地掌握经济动态和相关优惠政策，享受政府的人才培训资金、培训项目资源。五是建立健全非公经济统计、分析、监测、预警机制。政府综合部门应加强对非公经济的统计分析，设立非公企业发展风险预测咨询机构。六是为非公企业提供法律保护。保护非公经济人士合法私有财产，保障非公企业的合法权益，保护非公企业职工的合法权益，按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。七是加强非公企业行业自律。转变政府职能，发挥工商联的桥梁和纽带作用，建立健全基层商会组织，完善行业自律机制。八是加强行业协会、商会、非公企业党建工作。加强非公企业基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒和组织、教育、引导、督查作用，扩大党的群众基础，提高非公经济党组织凝聚力和号召力，促进非公经济持续健康发展。

（五）增强科学发展意识，提高非公企业管理水平和整体素质。把培育和造就企业经营者放在突出的位置，建立职业经理人才资源库，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，优化成长环境，实施非公企业经营者素质提升工程，采取到高校辅导、出国短训、异地锻炼、综合部门挂职等形式，对企业高管人员开展多渠道培训。引导企业经营者进一步增加法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。把非公企业的体制机制优势与规范的法人治理结构有机结合起来，推动非公企业实行以股份制为主要形式的产权改革，实现非公企业由封闭性股权向开放式股权结构转变，建立现代企业制度。引导非公企业完善经营管理，引入现代经营管理理念和发展模式。加快非公企业管理创新和技术创新。引导非公企业狠抓基础管理，实现管理科学化、规范化、制度化。非公企业发生的技术开发费用、技术改造项目、生产的新产品等享受税收优惠，引导企业制定技术创新和新产品开发战略，加大投入，调整技术创新组织结构，大力研发新产品，应用新技术、新工艺，提高产品的科技含量和附加值，提升市场竞争力。积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来。