关于加强完善我省农村清洁工程的几点建议

为了改善农村环境，我省从2008年起，就开展了“清洁家园绿化乡村”千村百日行动，针对原先农村较为普遍存在的垃圾乱倒、污水乱排、墙体乱涂、柴草乱堆、禽畜乱跑等“八乱”现象，全面开展“六项清理”和“三项绿化”，初步改变了乡村面貌。但收效仍不明显，究其原因，主要存在以下问题：

1、环境保护工作认知度低。不少地方对环境保护工作的认知度及管理水平、工作方式不能适应现实需要，在一定程度上弱化了环境保护工作的执行力。部分农村地区干部群众对环境保护意识不强，环境法制观念和依法维权意识还比较淡薄，对生产、生活污染的环境危害认识不够，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导。

    2、农村环保基础设施滞后。由于农村环保工作起步较晚，加之对环保基础设施投入总体较少，农村环保基础设施建设基本上处于空白状态，公共服务的能力薄弱，农村成为污染治理的盲点和死角。一些农村清洁工程示范村开始进行垃圾收集，但是垃圾无害化处理程度低，处理方式大都采用焚烧、填埋单一方式。

    3、针对农村的环保法律法规和规章不健全。针对农村环境保护问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法工作尚处于空白，现行法律法规和规章中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境保护问题的解决造成了很大的困难。

4、缺乏稳定的经费保障。由于目前农村许多地方环保缺乏充分的经费保障，各项环保措施难以落实，村庄保洁队伍难以建立。

    5、农村环保监管能力亟待提高。许多乡镇没有专门的环保机构和队伍，其挂靠部门和兼职人员所发挥的作用很小，环境监测、环境监察和环境教育工作更是无从谈起。

为此，提出以下建议：

1、尽快完善科学规划。建议在“十二五”期间，对全省村庄建设进行科学规划，出台相关政策，逐步实现村民集中居住，避免农村新建住房遍地开花，杂乱无章。以县域村镇体系规划为依据，充分利用现有垃圾处理设施，进一步明确乡镇垃圾处理方式，统筹乡村各类公共环境卫生资源，积极推进城镇环境卫生管理经验向农村延伸。

2、探索垃圾处理模式。目前农村清洁工程正在推行“村收集、乡镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式。这种处理模式，垃圾转运处理量大，运行成本高，推广难度大。而且本身城市垃圾处理压力非常之大，填埋场早已不堪重负，如果农村垃圾都集中到县处理，显然不现实。因此建议农村生活垃圾处理要综合考虑农村的环境特点，从源头进行分类，就地就近分层次无害处理。推广使用专用的农村垃圾焚烧设备。

3、建立经费保障机制。要加大财政投入，重点支持乡镇垃圾集中、焚烧炉和垃圾运输车辆等设施建设。对农户自建沼气池、沤粪池要给予奖补政策。对镇、乡、村驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可按照“谁污染、谁付费”的原则按标准收取垃圾处理费，用于镇、乡、村垃圾治理工作。鼓励废品回收，明确保洁人员废品回收处理职责，回收产生的收益归保洁人员所得，以弥补保洁人员的个人收入。在一些乡镇村试点，设置专门的环保机构、配备专职环保人员，进行效果评估，总结经验，适时推广。

    4、强化乡村民主管理。农户是农村清洁工程执行的主题，是农村清洁工程的第一责任人，又是最大受益者。只有深入宣传，广泛发动农户，培养良好的卫生习惯，才能真正推动农村清洁工程的深入发展。要强化乡村民主管理，制定村规民约，明确责任，形成有效的监督机制，同时表彰先进地区和先进个人，鞭策落后，真正从源头上治理环境污染。