建议通过促进基础教育均衡发展来改善民生

民建会员、安徽省滁县地区经贸局、地区进出口分公司业务副科长、业务部主任、高级经济师项庆余，滁州市民建会员张宗祎建议通过促进基础教育均衡发展来改善民生

一、教育公平是社会公平的重要基础

 我国著名教育家陶行知先生曾说过，“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运”。教育涉及千家万户，是民族振兴的基石，在建设和谐社会中列民生之首。身为父母，无不对孩子寄予无限的希望和渴盼，在这种强大的心愿促使下，学校教学质量已成为学生家长最关心的话题，成为一杆天平，在时刻衡量每一个学校教育的分量。在这种前提下，教育公平便显得格外重要。而基础教育的均衡发展则在考验政府的施政魄力和耐力。

党的十七大报告指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。而推进义务教育的均衡发展，是实现教育公平的基本条件。  百年大计，教育为本。国家要发展，民族要进步，都依赖于基础教育整体水平的提高，而均衡发展正是推进基教整体水平提高的重中之重。

二、目前我国基础教育均衡发展方面的问题和做法

一是办学条件依然差异较大。农村学校还存在部分危旧房，缺乏实验室、图书室、阅览室和专用设备，远不能适应素质教育背景下对办学条件的需求。二是师资力量不足。存在偏远学校缺编和音、体、英语教师结构性缺编现象，且农村小学教师年龄结构老化。三是农村家长对子女的教育问题相对关注不够。外出打工经商居多，留守儿童教育问题突出。四是农村家庭工作生活条件相对较差。对子女教育投入不到位。五是交通状况落后。学生上学路途较远，交通不便。因此，政府要下大力气解决好人民群众普遍关注的教育工作重点、难点、热点问题。

除上述主要五点外，还有：在寄宿制学校硬件远远比不上城市的大山沟里，孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间；在教育条件发达的城市，家长们又得在重点和非重点学校之间做出痛苦的抉择。

三、整合资源 规范管理 努力促进中小学教育均衡发展

    一）   整合资源，优化结构，调整中小学布局。

1、近几年随着城市化建设步伐的加快和农民外出务工的增加，农村学龄儿童人数呈逐年下降的趋势，造成农村学校生源不足，师资浪费的现象，根据实际出发，在农村建设集中管理型学校，推进区域内一体化管理，积极推进四项改革（推进九年制学校建设、推行“弹性学制”、实行教师“走教”制、帮助学生“走读”），优化教育资源的配置，提升办学质量。整合薄弱地区资源，形成办学规模。新农村建设和“反哺战略”的实施将会对农村地区的基础设施、社会事业、基本保障提供很多的优惠政策和资金支持，这为我们发展农村的基础教育带来前所未有的机遇。力争通过新一轮布局调整，实现农村教育的“四化”，即学校建设规模化、办学条件标准化、学校管理规范化、教学质量优质化。规模化是前提，标准化和规范化是服务，优质化是归宿。

结合城市发展趋势，布局调整还要考虑以下几个重要因素：(1)总体规划、分区规划、分区规划中的功能定位；（2）村庄规划、道路建设；（3）人口分布和服务半径；（4）认真落实中央的政策。通过启动学校建设标准化，结合市颁标准做好规划，做到建一校达标一校。以社会主义新农村建设为契机，积极争取资金支持，改造农村学校和薄弱学校。

2、重点整合现有教育资源  ，加大对偏远薄弱学校投入倾斜力度，努力改善农村学校办学条件，继续加快中小学特别是农村学校的危旧房改造步伐。做好寄宿制学校的试点工作。发挥农村现代远程教育工程效益。“农远工程”是各级政府为提高农村中小学教育教学质量，实现优质资源共享而采取的重要举措，必须下决心管好用好，采取优先安排专项资金等办法确保正常运转。

3、增加教职工补贴。逐步实现同一区域内教师工资及各类津补贴等待遇基本相同。加大管理力度，提高教育质量。规范办学行为。重点巩固治理滥补课、滥设重点班成果，重点整治乱订教辅资料现象，严格执行作息时间的规定，切实改变城区小学和少数农村学校学生负担过重的状况。针对“学不起”的问题，教育部门可以连续开展 “城乡手拉手、扶贫助学大行动”，为农村困难学校和学生捐助资金，捐助教学仪器　。建立专项基金 让学校摆脱“办学条件差”，设立扶持农村远程教育专项资金，全面加强农村远程教育示范校和资源库、城域网的建设，总结推广农村中小学现代远程教育的应用模式，进一步搭建优质教育资源城乡共享的平台。

4、免费培训 让学校摆脱“师资水平低”的状况。教育部门每年都应安排专项经费，对大批农村校长和教师开展免费培训。组织城区优秀教师到农村支教、“送课下乡”，建立农村教师义培基地，对其进行全员培训。每年制作一些优秀课件光盘，赠给农村教师，全面提高了农村教师的业务水平。提高农村远程教育的应用水平：建设市中小学教学资源库，建立“现代远程教育网络平台”，实现农村教师与城市教师网络交流与培训。继续加大对教育的投入：确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。　

　5、坚持免试就近入学：要根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布情况,合理规划学区，保障适龄儿童、少年就近入学。保障特殊群体接受义务教育工作：要认真做好农民工子女、农村留守儿童接受义务教育工作。

　 由教育督导部门进行督导检查和评估验收，落实政府促进义务教育均衡发展的法律责任。同时，实施布局调整，实施寄宿制学校建设工程，改造薄弱学校。同一级政府管理的公立学校，原则上每个学生应该获得相同的教育资源。 在全免费的前提下，应当实施兼顾各类人群的教育公平、追求义务教育的均衡发展锁定在确保城乡义务教育经费逐年增长，兼顾各类人群和地区教育资源公平上。

6、大力发展民办教育，是按照国家发展民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，支持民办教育发展。

二）、结合队伍建设，加速推进城乡一体化
    师资力量的均衡是义务教育均衡发展中重要的环节。而实现教师队伍的均衡，必须推进教师交流制度的建立。   

1、建立城市教师到农村的激励机制。如城市教师到农村加一级工资，发放乡村补贴，或交通补贴、中餐补贴，包括提拔任用、职称评定、评优评模等方面给予倾斜和统筹；推进全员聘用制，宏观上压缩城市编制，放宽农村编制，提高城市教师竞聘的条件，放宽农村教师竞聘的条件。通过这些手段，消除、调整城市胖、农村瘦的现状。
    2、完善支教轮岗制度。重新完善过去的文件，如城市40岁以下教师必须有一两年支教经验，还有城区学校每年必须派出一定数量教师到农村支教。
    3、进一步完善干部轮岗、交流、挂职制度，作出刚性明确规定。选派优秀管理干部到农村学校和薄弱学校担当领导，强化学校的管理，积极推进依法治校、规范办学、科学管理，逐步提高其管理水平。
    4、制定教师调配制约措施。在城区选派一些优秀的学科带头人、骨干教师去农村“一师兼双教”，从而起到骨干教师的区域示范辐射作用，提高农村教师的教育教学水平。
    5、完善教师培养、培育体系。以区级培养、校本培训为主，辅之以省、市级培训和对外观摩；以岗位培训为主，辅之以选送一些教师离岗学习；以务实的课堂教学为主，辅之以继续教育、公共课教育；以实用性培训为主，辅之以观摩式引导。一切培训都应立足于课堂教学效果，辅之以各种形式。