关于土地置换复垦工作开展的情况存在问题及对策

阜阳市政协委员、高级工程师、市民建委员、颍上县政协副主席吴永利反映:在当前国家实行从严从紧的土地调控政策下，用地指标日趋紧张，各级政府和国土部门“保护资源、保障发展”的工作难度加大，积极创新工作思路，妥善解决经济发展中的矛盾和问题，努力实现“保护”与“保障”工作的双丰收。在《安徽省建设用地置换暂行办法》颁布以后，党委、政府高度重视，加强领导，强化措施，抢抓机遇，扎实开展建设用地置换工作，优化了城乡建设用地布局，有效地缓解了建设用地供需矛盾，促进了社会经济又好又快发展。

一、土地置换复垦工作存在的主要问题

（一）拆迁安置工作难度较大

由于实行的宅田合一制度，农村土地承包到户，且承包经营三十年不变，因此，统一调整土地难度较大，统一规划的安置点，在实际工作中群众不给建，安置难度较大，强行安置到其他土地上，又会造成新的违法用地，规划好的安置用地，实际上很难安排下去。

（二）由于没有统一的拆迁补偿标准，拆迁工作阻力较大

目前，由于未出台统一的农村土地拆迁安置补偿标准，在实际工作中，往往采用参照城市土地拆迁补偿标准的办法，而农村土地拆过涉及千家万户，造成补偿有很大差异，群众意见较大，按照省政府的土地置换政策，土地置换又必须征得全体拆迁户的同意，导致实际工作矛盾重重，拆迁阻力较大，给土地置换工作带来诸多不利影响。

二、对地置换复垦工作的意见和建议

（一）尽快出台符合实际的拆迁补偿办法。统一安置拆迁补偿标准，城市土地和农村土地统一标准进行拆迁和安置，如果城乡土地不同价，拆迁补偿过低，农民旧房拆除，新房建不起来，造成农民不愿拆迁，给土地置换复垦工作带来困难，导致工作难以开展。

（二）安置用地规划要合理，选点要准，要充分考虑被拆迁农民的实际困难，尽量方便他们的生产生活，同时认真做好被拆户的思想工作，把他们安置好，确保他们生活水平不降低，长远生计有保障。

（三）在新一轮土地总体规划修编工作中，尽量照顾被拆农民的要求。把被拆农民尽量都安置到新农村规划中，在不违背政策的前提下，努力满足被拆迁农户的要求，做好规划调整工作，为土地置换复垦工作创造条件，推动置换复垦工作开展。

（四）千方百计筹措复垦资金，为置换复垦工作提供保障

由于年土地置换复垦工作申报和实施的力度较大，争取更多的用地指标，拆迁复垦工作的任务越繁重，必须加大资金协调力度，筹措复垦资金，确保资金足额到位，保证置换复垦工作高标准、严要求地全面完成。

（五）大力推进国家和省级投资的土地整理项目实施，充分发挥重大项目的示范作用。

尽快推进国家和省级投资的土地整理项目的招标工作，推动项目实施，充分发挥重大项目的示范和带动作用，促进置换复垦工作扎实有效开展。

（六）要加强执法队伍建设，切实维护法律尊严。加强对土地管理部门、农业承包合同管理部门、镇乡机关事业单位工作人员和其它涉农部门工作人员的培训和管理，加强机关效能建设，加强对土地复垦置换配套资金的管理，严格使用配套资金，确保配套资金使用的透明度，纠正土地流转工作中的违法违纪问题，依法查处徇私枉法、破坏国家土地政策的人和事。