建立和完善保障崛起的制度体系,承接中部崛起战略

安庆市教育局、民建安庆市主委童学军反映  促进中部地区崛起，是党中央、国务院总揽全局、审时度势作出的一项重大战略决策。安徽作为中部地区承东启西地区，如何抓住机遇，充分利用中部崛起战略，促进安徽尽快的崛起，是摆在我们面前尤为紧迫的现实问题。中部崛起战略的实施，无论是政策自身层面，还是它所带来的积极效应方面，对安徽来说，都是一个实实在在的历史机遇，我们必须紧紧抓住，大有作为，并以此为契机，在未来一段时间内加速安徽追赶跨越，努力实现安徽的振兴和崛起。承接中部崛起的战略举措主要是：

一、积极、有效、全方位地争取政策

1、态度要积极。实施中部崛起战略不是中央、国务院一时的权宜之计，而是一个精心谋划的长远大计、重大举措。谁能把握要领，争得支持，谁就能赢得发展先机，引领中部地区的新一轮发展。因此，我们安徽作为欠发达地区，必须更加充分地认识到这一战略的极端重要性，必须进一步的行动起来，耐心、细致地做好承接政策的各项工作，努力争得应有的支持。

2、工作要扎实。一方面，建议省、市政府成立高规格的政策对接领导小组，聘请和抽调精干人员，组成专门的研究机构和综合协调机构，负责政策对接的前期研究、对上的衔接和协调。另一方面，加强对政策的系统深入研究，找准政策支持与安徽实际的最佳结合点，有针对性的编制一批项目，制定一整套的政策对接方案，明确对接的着力点。

3、争取要有力。一是要分解任务，落实责任。将对接目标任务细化分解，对口落实到各职能部门，实行部门对接责任制，年初与各项工作同部署，年中同检查，年底同考核。二是有效对接，积极争取。各部门要通过各种行之有效的途径，加强与政策实施主体——国家各部委的衔接，建立长效的联系与合作机制，及时了解信息动态，把握政策实施重点，争取重点支持。三是加强督查，严格奖惩。要定期召开政策争取的汇总、分析会议，及时研究解决政策承接中的困难和问题，确保政策争取工作顺利进行。要比照招商引资奖惩政策，建立政策争取奖惩办法，实行政策争取绩效考核，营造出一种各方面关注政策实施、积极争取政策支持的良好氛围。

著名经济学家吴敬琏认为：制度重于技术。美国发展经济学家W.B.刘易斯也指出：经济制度是决定经济增长的根本原因，是撬动区域经济发展的支点。我们要在中部崛起的战略中胜出，在后进位次中跨越，必须充分地发挥好后发优势，精心地设计好制度，坚持以体制机制的突破，促进经济的发展。

二、科学选择制度变迁的方式。一个地区要实现超常规发展，必然具有其他地区所不具备的独特优势和条件。广东最先受益于改革开放政策，使之成为全国资金和人才的洼地；江苏的苏锡模式，得益于招商引资和上海的辐射；浙江温台模式的特点是全民创业，民营经济发展迅猛。安徽的原始资本积累不足，创业文化没有形成，依靠全民创业，发展民营经济不足以体现自身优势。因此，采用这些常规模式，只能使经济有常规的增长，难以体现追赶跨越。那么，安徽的崛起到底靠什么？国际经济发展的实践反复证明，科技和创新是实现地区跨越发展的动力引擎。美国、德国、日本、韩国等发达国家都是通过科技创新发展起来的。因此，要实现安徽的奋力崛起，应当选择创新崛起战略。结合安徽实际，首先是制度创新。后发优势是建立在冲破制度劣势的基础上形成的。抓住机遇就是要抓住快速、彻底、稳妥地变落后制度为先进制度的机遇。其次是市场主体创新。这是在制度创新基础上，并在一定程度上与制度创新相伴随的各类市场主体的激活。第三是科技创新。通过制度创新、市场主体激活、技术进步，构建发展的后发优势，推动安徽的经济振兴和腾飞。

三、建设高效有力的政府。在经济的提速阶段，各级政府要发挥主导和推动作用。一是职能要转变。把工作重点放在制定政府、引导发展、优化环境、服务社会上来，充分激发各类市场主体的发展活力和创新能力。二是决策要科学。对关系长远发展和国计民生的重大决策，要深入研究，反复论证，广泛征求意见，提高政策的可行性，实现决策的科学化、民主化、规划化。三是执行要有力。方针、政策确定之后，就要组织干部创造性地抓好落实，务求实效，切实发挥统筹、协调功能，确保政令畅通，坚决杜绝权利部门化的问题。四是督查要到位。对安排的各项任务，要加强调度，定期督查，及时发现问题解决问题。对工作不力、抓落实不到位的人要坚决处理；对成绩突出、表现优秀的干部要旗帜鲜明的表扬，委以重任，努力形成干事创业的浓厚氛围，促进安徽的崛起。