土地用地指标不宜有偿转让

民建中央特邀信息员、民建安徽省参政议政委员会副主任、《安徽工人日报》记者田柏强反映：目前，在我国的土地政策上，一些地区纷纷出台了“用地指标”有偿转让的地方性政策，有的地方还把此当作改革开放的经验之一。如沿海的如厦门、深圳特区，内地的如重庆等地，也都纷纷推出这一政策。安徽省对合芜蚌自主创新开发试验区，也实行了用地指标有偿转让的新政策，其目的是想用市场经济的手段，对超出用地指标地区采取经济制约，对新农村建设节约的用地和新垦地的，其用地指标进行经济补偿，以确保18亿亩耕地红线不被侵占，以确保我国的粮食生产安全，使18亿亩红线的实行占补平衡。国土部对此至今都没有明确表态，各地可根据当地情况自行决定。笔者认为，土地用地指标不宜“有偿转让”，国家政策在计划上的不足，只能通过计划的手段来解决，而不能采取市场的手段来解决。金钱一旦进入政府的计划，就会成为“权钱交易”，必然会产生腐败。

   首先是违背了“游戏规则”，计划指标不是商品，不存在与金钱的交换关系，一旦“指标”成为商品，政府部门就会成为企业，政府官员就会成为“商人”。极容易产生“权钱交易”的腐败现象，商品经营中的劳务费、销售费用甚至回扣，都可能渗入其中。这一点，我国曾经有过深刻的教训，在改革开放初期，物资紧俏，计划指标成为一些人倒买倒卖的商品，不仅严重影响了正常的经济秩序，也造成一些政府部门官员以权谋私，以权力来经商。随着经济的深入发展和反腐力度的不断加大，这种腐败现象已得到了有效的竭制。现在如再把“指标”有偿转让，岂不又走了回头路。

  第二是违背计划的严肃性。我国实行的是社会主义的市场经济，计划和市场在同时发挥重要的作用，两者缺一不可，既不能缺位也不能偏废。土地的使用，人口的出生等都是国家的基本国策，用地指标是紧密围绕我国的基本国策制定出来的，我国在城市发展战略上，一直是严格控制特大城市，积极发展中小城市。如“用地指标”可以有偿转让，一些有钱的特大城市就可以花钱买指标，不符合国家城市发展战略。

超指标用地无外乎两种情况，一是城市发展过快，用地指标不符合城市发展的实际需求，二是粗放浪费土地，这两种情况都不能用花钱买指标的手段。如果实行了指标有偿转让，富裕有钱的地方，就可能违反国家对土地的政策，超标或粗放使用土地，由于“指标”是花钱买来的，又使这种违背国家计划的现象具有“合法性”了。使国家的刚性计划变成了“橡皮条”，只要有钱就可能买来指标，这样会严重影响我国宏观的政策决策。

   第三会出现攀比现象。计生、招生目前都实行计划指标控制，如果用地指标可有偿转让，人口出生指标能否也能“有偿转让”？如超生者向无子女家庭“购买”指标？招生指标能否也能“有偿转让”？经济发达的有钱地区向落后贫穷地区“购买”招生指标，况且有些经济发达地区的大学录取分数线还远远高于落后地区。

    如果再延伸，类似的如行政区划调整、城市发展了，一些郊区及周边县的农村划入城市，能否也搞“有偿划拨”如有些近年来发展较快的中城市，能否向上级政府“花钱买地”来进行区划调整？

  第四是不合理。用地指标只是虚拟的，人为的，只是买空卖空，因土地的不可转移性，决定了用地紧张的地区，即使购买了用地指标，仍然不可能把土地搬过来，所用的地仍在本地区，这样就会形成，虽然用自己的地却向别人付钱，也就是说用自家的东西也要花钱买，这是极不合理的。这种“买空卖空”还容易产生弊端，未开垦的土地，或本地指标已用完，却谎报指标富余来有偿转让，反正也不真正的土地转让，用假指标来骗钱。

  第五是政府部门的调控手段只应是奖罚。为了防止权钱的交易，政府部门是绝对不能直接与金钱打交道的，政府部门唯一与金钱打交道的部门应是税务部门，征收企业及个人的税收，一些收费项目应逐步过度到以税收的形式上来，如我国大力推行的费改税。即使目前的土地使用权的转让费，今后也应改为“转让税”。

当然，这不等于说，政府对“用地指标”的富余地区或紧缺地区就没有调控手段了。政府会仍有很大的作为，一是指标的制定决定权，二是对指标完成情况的奖罚权。对一些经济发展过快，用地量也增长较快的地区，可以增加其用地指标。对一些垦荒，增加了一些土地的地区，可以实行重奖。而对一些粗放用地，重复建设用地的地方和单位，可以实行重罚。

不能用市场的手段来干预计划，如用地指标有偿转让，也不能用计划的手段来干预市场，如对土地转让权不让给出最高价者。如一些土地拍卖市场上出现的出最高价者不得地，而是“最适合”的开发商中标的现象。解决计划中出现的问题，必须采取计划的手段，解决市场中出现的问题，必须采取市场的手段，两者万万不能混为一谈。

     针对用地指标有偿转让的现象，国家有关部门应尽快出台政策，明确态度，不允许这种现象衍生漫延。

一、     禁止各地出台用地指标有偿转让的政策，以维护计划指标的严肃性。

二、     科学合理地制定用地指标，一经确定必须严格遵守执行，需要用地的，不用花钱就能保障土地供应，不需要用地的，既使花钱也买不到。

三、     对“占补”实行两条线管理，地方新开垦的土地和新农村建设节约用地，一律不列入新增的用地指标，全部上缴国家统筹安排，并对新开垦土地实行重奖。

四、     超重罚、余没收，禁止地方政府出现超指标用地的现象，对超计划用地的地方政府，实行重罚，并追究领导责任，对未完成用地指标的地方政府，多余用地计划全部没收，因完不成用地指标也不一定是好事，也许由于牺牲了地方发展速度，也不能提倡。