——访民建芜湖市委会委员、市行政服务中心业务科科长王健

    自2000年以来，王健就一直在我市行政服务中心工作，从事的是政治体制改革的探索性实践，他一直以创新的精神，理论的睿思和拼搏的坚韧，走在改革的前沿。

    一、 工作上突出一个创新
    刚过不惑之年的王健看起来稳重而干练， 1984年，他考入物价局工作，当时为物价检察所，在物价综合科勤勤恳恳干了十多年，锻炼了工作能力。2000年，王健凭着业务功底扎实、文字能力较强，在市人事局组织的公开选调考试中，以优异的成绩考入行政服务中心督察科任副科长，后调入业务科任科长，由于成绩突出，先后多次在省、市行政服务中心被评为优秀个人，目前，他已是这个行政服务中心的业务骨干。
    在市行政服务中心工作以来，王健一直刻苦钻研业务知识，认真协助中心领导开展业务，在此基础上提出了很多创新举措，为提高行政审批效率，改善芜湖投资环境作出了相当的努力。
    积极开展审批提速及联合年检，促进办事便民高效。通过汇编时限目录和开展联合年检，加快审批效率。编制了全市审批项目现行时限及提速后时限目录，对全市的行政许可、行政审批及上报事项的办理时限进行清理压缩。在具体实施过程中，他提出缺席默认制，起草了《芜湖市行政审批并联审批超时默认和缺席默认管理办法》，对行政不作为现象进行约束，经领导审定后，市政府批准下文执行，有力地促进了审批效能建设。起草了相关文件，并组织有关部门，积极开展联合年检工作试点，极大地方便了群众办事，提高了办事效率。目前，中心平均每个工作日办件从2000余件增至3000余件，日均办结时限从3.2个工作日缩至2.3个工作日。
    完善服务代理代办制度，推进并联审批。针对并联审批与服务代理制度的共性，提出了将两者结合的工作思路，探索在“中心”设立免费代理代办窗口，一窗受理接待登记后，由相关审批窗口并联审批，理顺了工作程序。今年，他还提出由安师大等高校应届毕业生组成“小红帽青年志愿者”来“中心”实习，办理相关代办手续，这样于办事者省时省力，于这些应届毕业生提供了实习场所，锻炼了他们初入社会的能力。
    积极参与招商引资，为我市引进了大批有质量、上规模的企业，并来芜投资企业积极做好服务。为招商局、部分园区以及来芜投资的企业和个人，解答有关审批收费政策。同时，为一些企业代办部分审批手续，根据实际情况和企业的具体困难，变通地为有些企业提供快速审批服务，有效地保障和促进了我市招商引资工作。

    二、理论调研上坚持一个资政
    在做好本职工作之余，王健积极进行着理论调研工作，取得了丰硕成果。2006年，他的《深化审批制度改革，促进民营企业加速发展》论文获市委统战部“促进民企发展专题研讨会”论文一等奖。
    尤为值得一提的是，王健对行政服务中心“两个集中”的深刻研究。他根据群众反映：行政服务中心窗口办事功能弱化的问题比较突出，往往有的办事人要多跑一道门槛才能办成，另外审批流程多、审批时间长。这样影响了工作效率，影响政府形象，一定程度上也限制了经济的发展。
    为此，2005年底，由他提议，民建芜湖市委会成立了“深化行政审批制度改革课题组”，并组织人员开展行政审批制度改革课题的研究工作，提交了《加强相对集中模式，全面改善公共服务效能》的理论文章。同期，他组织课题组人员赴江苏省的镇江、扬州、江都等市行政服务中心工作开展得较好的地区，进行专项调研。在汲取外地先进经验的基础上，结合我市中心实际，王健认为，要从根本上解决群众办事难，行政效能低下的问题，关键在于实施“两个集中”，即对部门现有的行政职能进行整合，成立行政审批科，将部门内部行政审批职能集中到该科室，赋予其受理、初审及部分审批权限，该科室成建制进入“中心”内集中办公。这样一来，减少了审批环节，提高了办事效率，同时也解决了“两头受理、体外循环”的问题。
    至此，王健撰写了题为《为进一步提升我市政务服务水平，建议实施“两个集中”》的调研文章，由芜湖市民建作为集体提案提交市政协十届四次大会。该提案的提出当即受到市委、市政府的高度重视，市委主要领导在有关重要大会上指示“……3、所有行政审批项目都要进行政服务中心”，并被中共芜湖市委芜市发字2006[12]、[16]号文件采纳；提案还被评为2006年度市政协十大重点提案之一，由市政协常务副主席黄健文亲自督办。
    在提案落实过程中，王健多次密切联系法制办、财政局、物价局等单位，促进项目进中心办理。目前，已有50个正县级审批单位进驻中心，736个行政审批许可项目在中心办理，日平均办理3000余件，极大地方便了群众办事，促进了我市行政效<