民建安徽省委  何世平

     2008年5月18日，国务院发布公告：决定2008年5月19日至21日为全国哀悼日，全国举行哀悼，国旗下半旗致哀。这是我国自解放后59年来，首次为平民百姓伤亡举行国旗下半旗致哀。
    民建安徽省委曾在2007年7月，以社情民意的形式向上反映《对重大伤亡人员应国旗下半旗致哀》（田柏强执笔），民建中央在当年采用并上报全国政协，该建议现对汶川地震死难者已正式实施，这对今后如何贯彻落实《国旗法》起到了很好的示范作用。
    《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款规定：“．．．．．．发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗致哀” 。但实际上，《国旗法》自1990年10月1日实施后，我国先后发生过 多起“不幸事件”和“重大伤亡”，但是，由于种种原因，这些事件并没有 都没有“下半旗”致哀。
    对多少人数为重大伤亡，应该明确规定，云南、新疆等地也常常发生地震，如死亡几十人或几百人，是否今后也要举行全国性的国旗下半旗致哀。还有特大水灾、特大工伤事故、海难、空难、车祸、台风、海啸以及流行病引起的死亡，还有不可预见的灾难，都需要对人数有一个明确的界定，多少人数才列入重大伤亡， 如有了“ 国旗下半旗致哀” 的实施细则，对这项工作可以量化，规范化。
    所以，对重大人员伤亡国旗下半旗致哀，应行成规范化、制度化。使之成为一种常态，对今后凡是遇到民众的重大伤亡的情况，只要死亡人数达到标准，都要举行哀悼仪式，并国旗下半旗致哀，此举不仅是对《国旗法》的贯彻落实，还体现对生命的重视，以体现和“以民为本” 的精神。

附：民建安徽省委社情民意

对重大伤亡人员应国旗下半旗致哀
田柏强

    《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款规定：“．．．．．．发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗致哀” 。但实际上，《国旗法》自1990年10月1日实施后，我国先后发生过1998年夏特大洪灾死亡数过3000人、2003年开县井喷导致243人死亡等多起“不幸事件”和“重大伤亡”，但是，这些事件并没有“享受”到降半旗的“待遇”。随着经济的发展，群体性伤亡的事件也时有发生，如特大矿难、特大洪水、特大车祸，甚至地震、流行性疾病、火灾等等，但都没有“下半旗”致哀，因此亟待落实《国旗法》，对重大伤亡人员应下半旗致哀。
     一是贯彻《国旗法》的需要。长期以来，在我国只有党和国家领导人去世时，才下半旗致哀，这也使许多人误以为普通百姓的死亡不够“级别”，虽然《国旗法》中明确规定，老百姓中如发生重大伤亡事故，也可以下半旗，但不少人并不了解。对老百姓中发生的群体性伤亡，下半旗致哀，不仅是落实《国旗法》的需要，也是倡导官民平等、生命平等的需要。
    二是对群体性伤亡人员下半旗致哀，也是当前的国际惯例，如前不久美国发生的弗吉尼亚枪击案、德国列车出轨和俄罗斯空难等天灾人祸发生后，不同国家都宣布全地区或全国降旗致哀。
    三是可以体现对生命的重视。在我国降半旗致哀基本都发生在党和国家领导人逝世后。这从一个侧面反映出我们虽然是人口大国，但缺乏生命教育、缺乏对生命的尊重的现实。通过国民重大死伤的事件，我们的国家、政府和社会，是否还应有一种精神层面的抚慰和缅怀，国旗降半旗致哀，以体现生命于社会的价值和人民于国家的价值。
四是可以引以为鉴。如自然灾害发生群体性伤亡，实施下半旗致哀悼念，可以警世人们要了解自然规律，遵循自然规律，保护生态环境，如人为事故发生群体伤亡，除下半旗致哀外，还应对事故责任人进行严肃处理，可告诫人们引以为戒，下不为例。
    五是亟待出台落实细则。为了更好地贯彻落实《国旗法》，我国的各级人大应出台对群体性伤亡下半旗致哀的实施细则，如什么样的规模定为群体性重大伤亡，对国家级、省（市自治区）、市、县是否有不同的标准，下半旗致哀的范围，是全国性还是地方性的，是否举行仪式，地方领导是否出席致哀仪式等等。