莫让企业年检成为变相的市场准入新门槛
芜湖市行政服务中心管委会副主任科员、民建芜湖市委员会委员、经济师王健反映 《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》和“三资企业法”等法律均规定，企业的法律主体地位、经营权利能力始于注册登记、获得营业执照，终于解散与注销；即登记机关核准设立登记发给营业执照之日，公司及企业成立；登记机关核准注销登记，公同及企业终止。
目前实行的企业营业执照年检制度始于1982年底，《企业年度检验办法》（国家工商行政管理总局令第23号）第四条规定：“每年3月1日至
由于年检工作范围广、任务重，企业年检工作逐步被下放到基层工商所办理。在实际操作中，未按时参加年检，是视同不接受年度检验来处罚的。目前，在年检实际工作中，有的企业因故未能及时参加年检，逾期办理年检手续时，被课以较大数额罚款；还有的企业报名参加竞标，需提供年检后的营业执照，请求加快办理年检被拒绝，导致企业无法正常开展业务；相当于企业每年要办理一次市场准入，大大加重企业的经济负担。
年检本应是规范市场秩序的监管行为，却更多地被赋予市场准入资格的审查权力。年检工作集许可、检查、处罚内容与一体，权限不断下放，基层工商所拥有终裁权，处罚金额较高，处罚标准模糊，涉企利益巨大；一些民营中小企业，因人员少、素质低，不熟悉相关部门的办理要求，年检时出现办理程序瑕疵，申报时间超期等问题，被少数基层主管部门加大处罚的现象时有发生。少数基层管理部门甚至借年检之机加大处罚力度，引发滥用行政处罚中的自由裁量权的质疑，助长不正之风，亟待在具体工作中加以改进和完善。
三、几点建议
近年来，从“国发三十六条”、“工商二十一条”，各级政府及工商行政管理等相关部门，主动倾听企业呼声，从国家发展战略和政治稳定高度，鼓励和帮助企业尤其是民营中小企业发展，不断出台政策，制订修改和完善各项管理办法，大力降低市场准入门槛，引导企业实现健康有序发展，取得积极成效。
为优化政府服务、促进企业发展，我们建议：通过进一步明确管理界限，细化各项管理措施，着力解决企业年检中面临的一些共性问题，提升企业年检工作的科学性；切实解决企业发展的后顾之忧，进一步优化企业发展环境。
1．优化年检服务程序，使之成为加强对企业日常监管重要手段，发挥应有的积极作用。
国家工商行政管理总局关于加强和改进企业年度检验工作的通知》[工商企字（2007）33号]明确提出的“年检不仅是工商行政管理机关对企业的一项监督工作，更是为企业服务的一项重要内容。”明确企业年检是工商行政管理机关依法按年度对企业进行检查，加强对企业的监督管理，维护市场经济秩序的重要监管行为，大力把好年检审查关。根据不同企业类型，分类确定工作目标，推进年检分类管理：
一是确定免检范围：对未被投诉、未被处罚的个体工商户逐步扩大免检。
二是加大重点审查：对实行注册资本分期到位、或出现投诉记录、经营中被处罚等问题的企业，实行重点审查；上级部门每年按一定比例随机上门抽检，确保企业兑现承诺、规范运行。
三是推进联合年检：对涉及公共安全、人体健康、安全生产、自然资源开发及环境保护的行业，由相关部门实行行业许可证管理的企业，实行联合年检。
四是设立特约服务：进一步优化企业年检程序，对有特殊要求的企业，开通绿色通道，实行特约服务；或实行上门服务，解决企业困难。
五是开展网上年检：通过电子邮件、网上办理等渠道，方便申请人提交年检申请，为企业参检提供高效便捷的服务。
2．科学界定年检行政处罚的界限，建议对新成立民营中小企业实行首次无过错免罚制度。
一是确定企业年检免罚范围：对新成立的中小企业，首次年检中，出现程序性违规行为（如逾期未年检），实行只纠不罚；对未及时参加年检的企业，责令限期补办。加强以行政劝导、行政提醒、行政预警和行政建议为主要内容的企业年检指导措施，保护和帮助企业发展。
二是划分企业年检处罚标准：对企业年检中因程序性违规的处罚，一律按下限处理；明确企业纠错程序及救济途径，积极完善处罚程序；合理界定处罚权限，实行处罚金额集体票决制；实行处罚责任追究制，落实处罚资金“收支两条线、银行代收制”管理。
三是完善营业执照吊销制度：针对少数企业故意不参加年检，谋求主管部门吊销营业执照，非法退出市场逃避债务等行为。明确工商部门吊销营业执照后，限期强制委托清算的方式及程序，要求限期完成注销登记，规范市场主体的退出行为。
