中共十七届三中全会提出：要加强农村土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这一决定，为加强农村土地经营权流转，推动农村土地经营打下了坚实的政策基础，对促进社会主义新农村建设又好又快发展具有重要意义。

根据我们在基层的调查研究，当前农村土地流转呈现以下特征：一是土地流转率并不高，但速度有增长趋势，规模经营的集中度得到有效提高；二是流转对象趋于多元化，农村土地流转由农户间流转不再局限于种植或养殖大户，而是向城镇经济实体、个体工商业主、农民专业合作社和农业产业化企业转变；三是流转价格呈逐年攀升趋势；四是流转了土地规模经营产生的示范带动效应较强。

虽然农村经营的土地流转局面方兴未艾，但也存在一些问题：一是土地流转的比重占总量偏少；二是土地流转的层次较低，转包和租赁占较大比例，而经营权转让和入股的偏少；三是缺少完善的土地流转信息平台和服务平台；四是农村养老机制不健全，农民有后顾之忧，有观望情绪，有的甚至有抵触情绪；五是地块分散、土地基础设施差，与规模经营不配套，不便于流转等。

为加强和规范农村土地经营权的流转，特提出以下建议：

第一、加强农村土地经营权流转，政府要有所为，有所不为。

有所为，就是要加强管理与服务。管理的目标就是使流转更加趋于规范化，不至于落下纷争和后患；服务的目标就是为供方和需方提供信息平台、交易平台和服务平台。有所不为，就是不要搞行政推动，不搞“拉郎配”，不搞“一刀切”。在管理与服务中必须注意以下几点：一是有条件流转的土地，仍要坚持以“依法、自愿和有偿”为前提条件；二是要注意掌握“三不”原则，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；三是不要拘泥于转包、租赁、股份等形式，目的只有一个，就是发展农村土地的规模经营，加强农村“统”的经营。农村土地经营权流转不是目的，而是手段，核心目标仍是增加农民收入；四是充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，增强农村土地经营权流转的氛围；五是充分发挥基层组织在土地流转中的协调、配合与组织的作用，一方面要做好统一思想的宣传发动工作；另一方面又要按照“稳定土地承包制、有利农业发展”的原则，认真研究利益调节机制，处理好供需双方的利益关系，加强协调配合与服务。

第二、要积极探索，形成农村土地流转的新机制。

一是不断加强农村土地流转信息和交易平台建设，切实增强政府的公共服务；二是积极培育农村土地中介服务组织，不仅可以建立必要的农村流转土地储备资源，而且按需对待流转的土地进行一定的改造和投入，从而促进供需双方达成一致；三是在二、三产业比较发达的乡镇，要积极尝试股份合作式的土地使用权流转，基础好的村镇可以通过组建专业合作社的形式，把这些土地集中起来，交专业合作社统一开发经营；四是要进一步规范土地流转的手续。对土地流转合同进行专项调查和论证是非常必要的，但要注意避免土地流转手续的繁杂，要办事简便、方便群众。五是要积极探索其它更多的切实可行的土地经营权流转方式，如将土地经营权向银行抵押融资，形成“土地银行”等。

第三、要进一步制定鼓励土地流转的政策和措施。

中共十七届三中全会提出了进一步完善农村土地管理制度，对农村土地经营流转做出了一些原则性的规定，但在促进土地经营权流转方面仍然缺少更加具体的政策和措施。因此，必须进一步制定促进农村土地流转方面激励性的政策和措施，一是要建立土地流转扶持资金，在财力上给予支持，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；二是要有激励机制，对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的基层单位给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式进行的规模经营，尤其是对带动农户增加收入的龙头企业或种养大户，要进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜；三是要逐步完善农村社会保障机制。只有当农村社会保障机制建立了，农民才无后顾之忧，才会暂时舍弃“一亩三分地”，主动加入土地流转市场。

第四、要加强对流转土地经营权的确权管理。对农村流转土地经营权的确权管理，既是对流转方的对被流转土地经营权的进一步确认，也是维护农民权益的保障。依据有关法律文件，农村流转土地虽然经营主体发生改变，但由于被流转的土地仍属于农村经营土地，土地的集体所有制的性质未发生根本改变，土地的农业用途也不得改变。因此，被流转的土地属于农村土地经营权的内部调整。所以，对流转土地的确权应以农业部门为主体，国土等相关部门参与指导和服务。只有这样，才能保证被流转的农村土地性质和用途不致于发生改变，才能解决被流转土地的农民对基本生产资料丧失的困扰。