一、安徽省流动人口的基本情况

安徽省作为人口大省和农业大省，随着社会主义市场经济的发展和城镇化水平的不断提高，流动人口的规模越来越大，流动人口计划生育服务和管理问题日益重要，成为影响稳定低生育水平的关键所在。据安徽省全员流动人口服务管理信息系统统计，截止2009年9月底，全省流动人口总量已达1180多万，为户籍人口总数的17%以上。安徽省流动人口的总体状况可概括为：一是流出人口多，流入人口少。全省流出人口超过1000万，占到了流动人口总量的87%以上，流入人口多为省内流动，外省流入的仅有13万左右；二是流动人口中育龄妇女比重大。全省流出育龄妇女接近500万人，占流出人口的47%以上。其中，已婚育龄妇女370多万，占到了流出人口总量的36%左右；三是流出人口中流出省外多，且流入地相对集中。安徽省流出人口中，有900万流到省外，占流出人口的87%以上，其中75%左右的流动人口集中在浙江、江苏、上海、广东、北京五省市，而浙江（249.42万）、江苏（247.42万）、上海（229.46万）三地则均超过流出人口总量的20%。第四，以务工经商为主。流出人口中，务工经商的占79%。据劳动部门统计，仅2008年，全省劳务收入约为700亿。       

二、    流动人口计划生育服务管理中存在的突出问题

（一）流动人口在现居住地政策外生育现象较为严重。根据安徽省计生委对2004年-2005年度的回顾性调查统计，全省农村地区违法生育中流出人口占66.94%，同时流出人口在现居住地获得的相关服务也不容乐观（见下表）。

（二）“两非”行为多发生在流动过程中。育龄人群在流动中进行选择性生育的现象较为严重，有资料表明，育龄群众的“两非”行为大多发生在户籍地以外的区域，在服务管理上存在着“现居住地看到管不全，户籍地想管看不到”的难题。以安徽省无为县为例，2009年，该县查处的269例“两非”案件中，就有236例是跨区域的。

（三）流动人口生殖保健服务和国家规定的计划生育免费技术服务落实不到位。计划生育工作中最基本的免费孕环情检查工作，一些现居住地对流动人口没有普遍开展，一些地方存在着变相收费的现象，侵害了流动人口的合法权益。《流动人口计划生育工作条例》颁发后，从外出流动人口反馈的情况看，一些大城市在流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务上仍存在障碍，设置了一些门槛，流动人口计划生育服务管理很不方便，一些基本的免费服务项目难以得到保障。

（四）全国“一盘棋”基础建设不够，服务管理手段落后。全国没有形成统一、快捷、高效的流动人口网络信息系统，现居住地和户籍地均无法准确摸清、预测流动人口的基本情况和发展态势，造成工作的被动和盲目。

（五）流动人口计划生育综合治理机制不完善。虽然各级政府目前都建立了流动人口管理服务综合协调机制，但由于职责不明确，监督考核力度不够，各主要职能部门对流动人口管理基本处于各自为政的状态，缺乏有效的沟通渠道。一些相关部门在制定管理服务政策，出台改革措施时，未能将计划生育工作纳入统筹考虑，弱化了流动人口计划生育综合治理工作的力度。

三、几点建议

（一）建议国家进一步加大对流动人口计划生育工作宏观指导力度，切实强化现居住地管理责任，定期对流动人口计划生育服务管理开展情况进行检查考评，积极协调相关部门，从财政投入、考核评估、人口统计管理、区域协作等方面出台相应的政策和措施，尽快形成全国流动人口计划生育“一盘棋”的工作格局。

（二）进一步深化综合治理工作内涵，强化相关综合治理部门工作职责，把流动人口综合治理工作纳入各相关部门系统内的目标责任，加大部门对流动人口计划生育管理服务工作的督查和协调配合力度。强化各级政府对综治部门的职责要求，围绕目标责任制，制定出具体的落实及保障措施，确保综合治理工作的落实。

（三）把流动人口计划生育服务管理进一步纳入城市社区服务之中，充分体现公平对待的原则，明确流动人口在现居住地依法享有与户籍人口同等的计划生育、生殖健康、妇幼保健宣传教育及技术服务，强化流动人口的现居住地服务管理。将流动人口计划生育服务管理经费纳入同级财政预算，逐步实行省（区、市）内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度；现居住地在核定本地区计划生育工作经费时，应包含流动人口的管理、技术服务和奖励优惠政策经费。

（四）整合资源，加快流动人口网络信息系统的建设。流动人口信息交流渠道不畅，时效性、准确性差是流动人口管理服务中一个重要的基础性问题，建议国家加快建立一个可供多部门综合利用的跨省流动人口信息管理系统，实现流动人口信息的异地查询、即时交换和部门共享，增强流动人口计划生育管理的主动性和科学性，提高为政府决策服务的能力。