（反映者身份：民建安徽省参政议政委会员副主任、民建中央特邀信息员）
我国自上世纪80年代实行居民身份证制度以来，已取得了显著的社会效益，身份证对治安管理、人才流动、人们外出旅游等方面都发挥了重要作用，被人们称为“流动的户口簿，随身的护身符” 。2004年以来，我国又对身份证实行升级换代，第二代身份证目前正在全国陆续换发。随着改革开放的发展，对身份证的管理方式、信息含量、编号方法等方面，仍有许多地方值得改进，特提出以下十二点建议。
1．身份证管理应归民政部门
从我国的现行体制来看，人口与户籍的管理，可归公安、计生委和民政三个部门，如侧重于治安，应由公安部门管，如侧重于计生，也可由人口与计生委管，如侧重民民生，应该由民政部门管。
从民生的角度来看，人们的生老病死等基本信息，现均由民政部门管理，如居民婚姻、死亡 殡葬等已由民政部门管理，人们有的经济状况也由民政部门管理，如对贫困人口，对救助对象五保户等等，城市流浪人口也都由民政部门管理，因此，居民的户籍也由民政部门来统一管理更加合理。如划归民政部门后，公安部门就有大量的人力物力侧重抓好治安管理，对公安部门来说是有利无弊的。
2． 姓名应加注汉语拼音
对户口簿、身份证上的姓名加注汉语拼音，首先，有利于汉语拼音的推广普及。其二是国际交流的需要。身份证上有汉语拼音，可与护照上姓名的汉语拼音相互验证。其三是规范多音字。特别是在一些严肃的场合，如法院宣判一个案件，若证人、犯人的名子是多音字，就很可能会读错。因此，迫切需要一个规范的人名读音。这个读音应是经本人及公安部门的认可，并具有法律效力。其四是符合时代潮流。目前，电脑已经基本普及，许多人在网上都有自己的电子邮箱，邮箱上的名子均用汉语拼音。在因特网上传递信息，涉及人名也都用汉语拼音。因此，人名加注汉语拼音，有利于信息沟通。
3．地区码应采用邮政编码
目前，由于身份证上的地区码（即最前6位码）与邮政编码不一致，仍给人们的生活、工作带来许多不便，确有必要将身份证上的地区码与邮政编码相一致，用邮政编码替代身份证上的地区码。
从可行上来说，身份证上地区码为6位数，邮政编码也是6位数，在数位上不需变动。而这两个6位数均指的是同一地区或相近地区，从所指代的内容上，也没有什么变动。因此，用邮政编码替代身份证上的地区码，不仅可行而且很有必要，其有利方面很多。
4．出生千年数可省略
在公元两千前之交之际，纪年由两位数改为四位数，新颁发的身份证均采用4位数纪年并用加上一个校验号码，即18位数身份证，目前这两种身份证都在同时使用。但不足之处是浪费一个号码资源，纪年只用3位数就够了，用“1”代表19，“2”代表20，比如：1908用108；2008用208代替 。
5．增加一个血型码
现在社会已进入数码社会，首先要求是人的数码化，人的身份证号码是人的最基本的数码。目前，这组数码中仅有人的性别和出生年月日，血型是人的基本信息之一，也应编码后加入身份证的号码之中。如把血型编码打入每个人的身份证编码出生年月后，这不仅能给身份证增加了一条重要信息，这会给人们的日常生活、工作、健康带来许多方便，使身份证发挥更大的作用。
6 . 公民姓名应立法规范
改革开放以来，新的语言信息越来越多，不少公民对自己姓名的更名和新出生子女的命名也随着时代潮流，出现了一些别出新裁、标新立异的名子，给信息交流和人口管理带来一系列的麻烦，因此，亟需制定《姓名法》或在身份证和户籍的规定中，对姓名要求做出明确规定，使个人的姓名起名有章可循，对违反姓名法的处理有法可依。
目前我国公民在姓名起名中遇到的问题主要有：
⑴ 使用冷僻字、异体字和繁体字。
⑵ 使用英文字母、单词做名子。
⑶ 使用新兴的电脑语言。
⑷ 使用标点符号、如逗号、句子等等。
⑸ 中文与英文字母、阿拉伯数字和电脑符号混淆使用。
⑹ 汉族居民超过四个字的多字名子。
⑺ 少数民族语名子的不规范的汉译。
7 . 身份证应该叫公民身份证
公民和居民是两个不同的概念，但在二代身份证上，却被同时使用，其正面印有“公民身份号码”字样；其反面却又印成了“居民身份证”，使人们搞不清到底应该叫公民身份证还是叫居民身份证。
公民，是特指具有或取得某国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人，而居民是指固定住在某一个地方的人。从逻辑上来说，居民是大概念，公民是小概念，居民可以包含公民，但公民却不能包含居民，具有外国国籍的人，如获得在中国居留权后，也可称之为中国的居民。可见，只有具备有中国国籍的居民，才能称之为中国公民。二代身份证，是只发给具有中国国籍的居民，也就是说，只发给中国公民的，而不是发给中国居民的。因此，居民身份证的准确名称应是“公民身份证”。
8 . 二代身份证两面复印繁锁且有漏洞
在二代身份证上，除正面印有一些公民基本信息外，其反面还印有身份证的“有效期限”和发证机关。当需要身份证的复印件时,二代身份证却必须复印两面。“两次”的复印有漏洞，如人们拿一张“过期”的身份证复印办事，在法律上往往容易产生纠纷。
9 . 二代证号码加Ｘ不统一
二代身份证还有一个“创新”，就是首次在身份证号码中加入了一个英文字母Ｘ来表示校验码，这也引起了带“Ｘ”号码的公民不快和不便。
二代身份证号码中带“Ｘ”，首先人们会联想到，是否身份证号码不够用，才不得已添加英文字母的，但实际上并非如此，二代证号码因增加了一个校验码,个人码为两位数，容量扩大了十倍，.资源十分充裕，更不会因新出生人太多而产生重号现象。因此人们十分纳闷，为何用18位数字来表达一个身份号码还不够，还要再加上一个“Ｘ”？！
10 . 使身份证具有老年证的功能
改革开放以来，由于人们生活水平的提高，人的寿命的延长，人的平均年龄已达到70多岁。各地纷纷出台了一系列有关照顾老年人的政策，其中最主要的是给70岁以上的老年人颁发老年证，凭老年证可享受如免费乘座公交、免费进入公园和公厕等许多优惠政策。但在实际生活中，老年证的颁发，有时并没有给老年人带来方便，反而使老年人增加了麻烦，因此特建议取消老年证，用身份证来代替老年证。对老年人的优惠政策，一律以身份证为准。
有些地方对老年证发放管理较松，出现了一些虚报年龄的现象，由于对老年证的不信任，有的地方对老年人实行优惠时，必须要求老年人拿出“两证”，这样势必增加了老年人的麻烦。
老年证有地区限制，对外地的老年证无效。如2006年“五一”黄金周期间，安徽一些旅游景点就对外地老年证不优惠，使这些来旅游的老年人很有意见。 而一些省市已实施了凭身份证对老年人优惠的政策，在四川省成都市，外地老年人只要出示身份证即可，极大地方便了老人。
11．建立个人身份证号码网
目前，互联网在人们的生活中越来越重要，数字域名上网也成为现实，这使上网和打电话一样方便，使不识英文的人，也能畅游网络世界，数字网系统只采用0~9这10个阿拉伯数字，替代现在的英文字母，只要健入一组号码，就可轻松上网，数字网的开发，使每个人都有一个自己身份证号的数字网址也成为可能，设置身份证号的数字网址好处是很多的。
首先突出了以人为本的理念，现在个人信息均在公安网及其它网上，没有个人的身份证专用网址，如有个人专用网址，可增强以人为本的理念。
第二是更加方便核实身份证的真伪，只要有联网的计算机，输入身份证号码，就像打电话一样方便，就可在网上查阅到一些个人的相关资料，很容易识别个人身份。
第三是有利于个人和家庭家族资料的收集，中国人都有记家谱的传统习惯，个人有身份证网址后，因身份证号如纪年是4位数是一万年都不会重复，纪年是3位数也是千年不重复，家族人员只要记住祖辈的身份证号，即可在网上查阅到祖先的慨况。
第四是最大的好处是可以实行身份证无纸（物）化，每个人只要记住自己的身份证号码，在验证时报出号码，在互联网上即可验证个人身份，即使不带身份证，也可以通行无阻。
12. 身份证费用应由政府埋单
目前，二代身份证的换证工作正在全国各地陆续开展。根据有关部门的规定，二代身份证的工本费、照相费、邮递费均由个人支付。公民身份证是为了国家对公民管理上的需要而颁发的，它不属于商品，身份证的工本费等费用，不应由个人支付。对于一些有公益性的个人事务，如计生用品、非典的防治、肺结核防治、一些重要的疫苗注射等，都应该由政府埋单。
