刚刚闭幕的民建九届三中全会上，全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明就《推进沿边开放，促进边境少数民族地区经济发展》的专题报告的形成过程进行了详细说明，这份通过历时4个月，行程数万公里得出的报告，得到民建中央委员们的一致认可，评价可以总结为两点：一是过程辛苦、调研扎实；二是分析独到、措施务实。

作为密切联系经济界的民主党派，民建中央早在年初就将关注边境少数民族地区经济发展列入了重点调研专题，组成专题组。张榕明担任专题组组长，民建中央经济委员会、财政金融委员、企业委员会、对外联络委员会，以及调研省份的主委参与其中。

务实、高效成为这次调研最为突出的特色：3月赴云南，4月奔广西，5月在黑龙江，6月去新疆，专题组的足迹几乎踏遍了祖国边陲的重要沿边开放城市。即便是在形成建议，并征求了相关部委意见，得到温家宝总理和李克强、王岐山副总理等中央领导的批示之后，调研组也没有停下步伐，而是带着基本成型的建议稿再次启程，于8月初奔赴内蒙古继续全面了解情况，丰富调研成果，最终于10月初确定了调研报告的终稿。

这次调研是一次名副其实的边陲巡礼，涵盖了目前14个国家级边境经济合作区(以下简称边合区)中的10个，还对新疆喀什、中哈霍尔果斯跨境经济合作中心进行了调研。

调研组通过实地考察了解到，自1992年国家批准设立边合区以来，沿边地区利用地缘优势大力发展边贸经济，形成了一批特色产业和口岸城市，但由于特区办的撤销，边合区长期处于无主管部门的状态，因此尽管有的地方发展态势良好，园区和贸易都已形成规模，但大多数沿边地区经济发展缓慢，建设基本处于停滞状态；个别地方的边合区已名存实亡，当初通过设立国家级边合区拉动沿边地区经济发展的设想并未得到很好的实现。据了解，目前边贸合作区的总面积占到国家级经济技术开发区的8.8％，但是GDP总量却只占1.3％，不及苏州工业园区的1/5。近水楼台却未先得月，即便是利用外资的能力，边贸区也远比内陆逊色，累计使用外资不足全部经济技术开发区的1％。

民建中央在调研过程中发现了目前存在的问题，并就此提出了相关的意见——各级政府对沿边地区的定位需要明确，重新将沿边开放作为发展区域经济的重要动力，下大力气改善边合区的基础设施条件，提升结算、检验等能力，切实改善交通条件。发挥沿边优势，对合作区进行制度创新，精简机构，扶持一批有特色、有潜力的龙头企业。

民建中央建议国家要将沿边开发提升到国家战略层面，纳入“十二五”规划当中，根据不同地区的不同情况，分类指导各地经济发展。各级政府应当加大政策支持力度，通过减税、将更多财政资金留给当地，提供专项贷款，设立专项资金以及适度调整边贸政策的方式，结合产业转型和增加配额等方式，切实帮助边合区走出困境。

结合时局参政议政历来是民建中央的特色之举。“金融危机背景下，这次调研还结合实际为边贸企业融资难的问题‘出招儿’，建议沿边各省(区)利用省级分行积累的居民储蓄加大对于边贸企业的信贷支持力度，同时边贸企业本身也要改变以前仅靠获取中间差价的单纯贸易方式，增加银行对于企业的信心。”民建中央经济委员会的一位工作人员告诉记者。

民建中央调研部副部长蔡玲还补充了这次调研体现出的另外两个特色，一是走一地、看一地，遇一事、报一事，随时转化参政议政的成果。专题组在调研过程中就注意将有关问题形成专项建议，通过各种渠道及时报送，得到了有关领导的重视和肯定。记者细翻了几个此次调研专事专报的建议发现，所反映的问题不仅局限于发展经济的范畴，同时还有其他领域内存在的问题。例如广西、云南边境贫困群众的住房问题，分别报送回良玉副总理和刘延东国务委员并得到批示；云南禁毒防治艾滋病工作通过社情民意报送全国政协信息局，被政协信息专报采用；《改善边境少数地区民生，促进社会和谐稳定》作为全国政协常委会的发言材料；最值得一提的是，由于专题组赴新疆调研正值6月底，不久之后就发生了令人痛心的“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，专题组当即从发展经济维护社会稳定的角度形成了《关于进一步推动新疆维吾尔自治区发展的建议》，得到贾庆林主席，李克强、回良玉副总理的批示。

另外一个特色就是与政府相关部门的密切合作，在本次调研过程中，专题组多次与商务部会商。3月召开开题会，邀请商务部外资司司长李向群介绍沿边开放的历史沿革和总体情况；7月专程走访商务部，就建议稿初稿征求商务部意见，商务部部长陈德铭亲自接待并发言。在整个调研过程中，商务部外资司的同志参加了每一次调研，为专题组积极提供材料，并及时反馈来自商务部的意见，供职于地方商务部门、国家外汇管理局的民建会员也积极参与其中。与政府部门的密切联系，大大地帮助专题组了解准确情况，提出有针对性、可操作性的意见建议。

“这次调研是对民建中央参政议政能力的一次检阅，对于2010年的调研工作，我们将在这个基础上继续尝试创新，务求实效。”蔡玲的一番话，既是对2009年得意之笔的点睛，又开启了对2010年工作的希冀。