（作者身份：安庆市财政局公务员）
十七届三中全会的召开，在全国掀起了支农强农惠农的新高潮，三农发展站在了新的历史起点。但也存在一些问题，表现为：。
（一）农民收入增长仍然缓慢。表现为城乡差距， 08年城市居民人均可支配收入约为农民纯收入的3倍，这与2000年相比并未得到改善。农业生产面临自然和市场双重风险，农业的弱质性决定了农民增收的艰难性。
（二）农村经济发展缺乏后劲。从耕地利用情况看，我国人均耕地仅
（三）政府对农业投入仍显不足。，政府，近几年来涉农投入的绝对数很大，但按人均计算就显得小了，特别是欠发达地区地方政府对农业的支持力度有限，分税制造成地方收支矛盾尖锐，只能以救急和保运转为主，加上农业对财税贡献率几乎为零，重工轻农的现象还普遍存在，城乡公共资源配置不对称的状况没有彻底改观。
（四）涉农资金效益有待提高。由于实行财政省管县，省管得太宽管不了，市级缺乏权能不愿管，出现了监管真空；基层政府财力不足，往往滞拨、挪用资金，或各方面都撒点资金，但都留有缺口，配套和自筹资金不到位，影响工程质量和资金引导效应；农村依赖思想抬头，政府与农民难以互动，工程后续养护成了难题；投入分散，管理难度和成本居高不下，以农民补贴为例，2008年通过一卡通发放的项目增加到31大类54项，每项涉及千家万户近二十个环节，一些专项补贴成了生活补贴，发挥不了政策效益；涉农资金条块分割，各自为政，缺乏统筹规划和协调，无法发挥整体效益。
（五）农村市场发育程度较低。城乡相互封闭、自我循环的二元经济和社会结构仍未打破；农村一产占比高，二、三产业滞后；农产品流通渠道不畅，环节多，成本高；农业结构调整和品种改良缓慢，农资价格猛涨、品质良莠不齐；农村服务体系不健全，农民组织化程度低，未形成有效的对话机制和对抗坑农害农行为的制约机制；农业科研及推广目标单一，成果转化慢，与生产脱节；乡镇企业和龙头企业规模小，辐射弱，产能低，与农民利益关联不紧；农村金融机构单一，贷款环节多，利率高，农业利润低，缺乏有效抵押物，整个农村融资困难。
增强三农发展的几点对策
一要进一步加大三农投入力度。各级政府要将十七届三中全会对农业投入的三个“大幅度提高”落到工作实处，在当前体制下，欠发达地区支农支出应全部由中央和省级承担，尽量取消市县配套。针对市县财力不足，应积极呼吁调整现行分税制，改变市县财力虚弱的现状，使市县有能力承担支农义务，否则，有的规定只能是一纸空文。
二要进一步理清支农思路。支农渠道多，项目分散，效益不高，迫切需要理清思路。中国是发展中国家，工业支持农业的水平还受经济发展的很大制约，要把政府的持续投入能力、项目实施管理能力以及农村实际承载能力结合起来。在保证支农总量增长的基础上，调整现行支农结构，防止战线太长，坚持有所为有所不为，集中财力重点保证农村社会保障、公益事业等基本民生，尽可能退出私人竞争领域，简便操作，节约行政成本。
三要系统定位支农方式，按公共财政原则重点支持基本民生，兼顾其它方面；对农业生产、农村服务体系、农业产业化等投入，坚持效率优先、兼顾公平的原则，引入竞争机制，鼓励其利用市场机制进行农业生产和融资扩张，政府采取贴息、以奖代补等方式予以必要的扶持；个人补贴和农业保险应主要面向规模企业和种养大户，取消涉及千家万户、引导功能不明显的项目，以达到典型示范、政策引导的目的；改变政府间投资拼盘的做法，中央项目全部由中央出资，地方项目由地方出资，避免相互扯皮；项目规定的自筹资金必须到位，以形成财政资金的拉动效应，发挥农民的能动性，引导三农走向自力更生和政府支持相结合的良性循环。
四要推进农业规模经营。要在切实保护农民土地承包权益的基础上，促进有限的耕地向种养大户集中，以规模经营作为突破口，才能有效开展农业结构调整、农业技术推广、农业机械化、农业保险与补贴等，才能实现农业的集约经营、示范效应和资金聚集效应，才能提高政府投资效益和服务效能。伴随着规模经营和农业生产力的提高，会有更多的剩余劳动力需要流动和转移，这又为发展小城镇和农村二三产业提供了人力资源和动力，从而进一步促进农产品加工业、农村清洁能源和环保产业，为农民增收创造条件。
五要继续推进科教兴农战略。农业竞争优势越来越取决于农产品的多样化、优质化，取决于农产品加工的增值程度，必须下大力气从体制和机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，当前要将职业教育转向农村，重点发展面向三农的实用技术教育，要整合培训资源，偿试将阳光培训、雨露培训、新型农民培训、农民工技能培训、劳动就业培训等有机整合起来，杜绝重复交叉，提高补助标准，延长培训时间，提高培训效果，为实现农业增长方式的根本转变提供人才保证。
六要完善农村现代金融服务体系。农村信用社“一木”难撑“三农”，特别是自然形成的垄断地位和市场风险形成的慎贷心理，无法突破新农村建设的资金瓶颈，要降低农村金融市场准入门槛，鼓励商业银行重返农村，积极培育民间合作金融组织，出台民间金融组织管理办法，建设现代农村金融体系，避免农村因长期“失血”而影响发展。
七要作好三农发展的统一规划。各地情况和发展目标差异很大，迫切需要以县区为单位制定供政府投资参考的系统发展规划，规划编制要体现现实可行性、村庄间的公平性和公共财政的职能，规划执行要和涉农资金整合结合起来，以后项目申报，由基层政府按轻重缓急、采取民主评定的方式统筹安排，改变当前上级安排资金情况不明、下面申报项目随意的现状。
