6月29日，全国人大代表、阜阳市政协常委、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利，在全国政协第155期地方政协干部（委员）培训班上发言。

附件：《科学选题 精准发力 有效提高建言资政质量》

科学选题 精准发力

有效提高建言资政质量

十三届全国人大代表，安徽省阜阳市政协常委，民建市委主委 吴永利

各位领导、委员朋友们：

大家好！很高兴能来参加本次培训班，并在此做交流发言。我发言的题目是：《科学选题 精准发力 有效提升建言资政质量》。下面，我将结合个人案例，从选题、撰写、运用三个方面谈一些具体做法，以期对大家能有所启发，不足之处敬请批评指正。

一、如何选题

选题一定要选自己熟悉、能够驾驭的课题。否则，容易说外行话，甚至闹笑话。选题的来源，一般有以下五个方面：

（一）政协征集。每年政协都会有课题征集。根据安排，从征集课题中选择个人擅长、熟悉的领域撰文，在此不在赘述。

（二）亲身经历。我们在生活中遇到了一些麻烦事，首先要想想，对其他人而言是否也是麻烦事。每天我都要开车上下班，下班必经的一个路口，左转绿灯只有15秒。下班高峰期路口车流量大，15秒只能通过几辆车，每次左转道上都要堵很远，至少需要3-4个红绿灯才能通过。于是，我便以此为课题提交了一篇社情民意。生活中这种例子数不胜数，遇到了就要运用好我们的权利；千万不要觉得“利己”而不好意思提，在我们自身取得便利的同时，也便利了千千万万的人。本职工作中，若有一些值得推广或是需要改进的做法，也可以通过政协途径进行反映。

（三）留心观察。生活处处是社情、有民意，唯有留心，才易发现。我有晨跑的习惯，每次晨跑我都会留意周围发生的事。有次晨跑的时候，我看到环卫工人将垃圾泔水向城市道路雨水井里倒，我就停下来跟他说：“这样做不行啊”。结果环卫工人不予理会！当时阜阳正在创建全国文明城市，“实力阜阳、大美阜阳”建设中，垃圾泔水还往雨水管道里倒，这算怎么回事？我立马撰写了一篇《关于严禁将垃圾泔水倾泻入城市道路雨水井的建议》，不但通过政协直通车向政协进行了提交，而且还报送给了市委统战部，又安排办公室人员专程送给了市主要领导。这是一个留心观察发现选题的案例，如果当时我没有留意到，那也就错过了。

（四）热点事件。一方面，党委、政府出台的一些重要政策方针，个人若有独到见解，可以通过政协途径进行反映。例如脱贫攻坚如何与乡村振兴有效衔接是一个比较热门的话题，去年我多次带队深入镇村一线和贫困户家中进行调研，撰写了《关于建立脱贫攻坚成果巩固长效机制的建议》。另一方面，生活中的一些突发事件，也可以作为我们参政议政选题的来源。新冠肺炎疫情中，想必大家都该提交了不少建议，我也提交了5-6篇。前段事件，我了解到一例建筑外墙保温层脱落伤人事件，于是撰写了《关于加强建筑外墙面保温层防脱落伤人管理的建议》，得到了政府的采纳并取得很好社会效果。

（五）主动挖掘。想写一些履职文章，又不知道写什么，怎么办？这时候就需要主动出击。一个比较传统的方法，就是下基层、访民意。这个方法是有效的，但比较耗费时间，一般我们也不提倡漫无目的地下基层搞调研。那还能怎么办？我来告诉大家一个方法：查看人民网领导留言板，或到信访部门转一转。我有位在信访部门工作的朋友，形象的将信访部门称作 “社情民意的栖息地”。从信访话题中找1-2个自己感兴趣的，展开调查研究，提出个人意见，能够有效为党委、政府出谋划策，破解信访难题。

二、如何撰写

撰写履职材料前，一定要找准问题的症结，分析情况，精准发力；要查清已经采取的举措，不能把领导讲过的、部门反映过的、总结过的、正在做的内容“还”给领导，否则不但不起作用，而且浪费精力。

（一）小切口，深分析。大的课题虽然有视点高、视野广的优势，但却不易把握，很难做到面面俱到；小的选题容易把握，写深写细也能“以小见大”，“滴水而见大海”。当前老旧小区改造是一个大课题，如果要撰写“关于老旧小区改造的建议”，可能要考虑消防、水、电、燃气、电梯等公共设施改造，绿化、乱搭乱建、乱停乱放、地面修补、环境卫生等公共环境改造，以及住宅外立面墙体、门窗、物业改造等方方面面，以单独一个人的能力、精力很难形成高质量的材料。如果从老旧小区改造加装电梯，甚至老旧小区改造加装电梯资金筹措上选题，以小切口、小问题，反而容易形成高质量材料。我在老旧小区加装电梯方面的建议，便得到了省、市政协的重视，并在市政协五届五次会议上作了大会发言。

（二）会调研，查实情。毛主席告诉我们：没有调查就没有发言权。去调研不等于会调研，换句话说，去调研也不一定能够查实情。这就要求我们，对调查所获取的信息要去伪存真。阜阳是个三线城市，经济、科技都不发达，招引人才本身就是一个难题。之前就有人认为，阜阳这种城市，物价水平低，生活成本低，那是不是我们的人才政策比大城市稍微低一些，也会有人来？有企业在到发达地区招纳人才时，开出了双倍的价格他们都不愿意来！理由是在大城市跟朋友喝个咖啡，可能就会有新思路，在阜阳缺乏人才交流的机会，只能吃老本。持有之前那种观点的，就是典型的没有调研、不会调研，凭主观臆测，没能把握真情实况。

（三）心思缜，语言简。撰写履职文章，要心思缜密，从不同角度、不同方位分析问题、给出对策。内容要言简意赅，表达清晰，不说空话、不讲虚话、不言套话。例如，我在《关于整治农村非法填埋沟塘问题的建议》一文中，全文不足一千字，不但从党政部门、镇村干部、农村农户等方面进行了分析，还考虑了后续架桥资金筹措等方面的具体建议。

（四）建议实，可操作。政协委员履职，是为了给党委、政府提供意见建议，帮助党委、政府解决实际问题。有些问题，党委、政府可能已经清楚了，只是缺少好的解决方法。因此，政协委员履职时，不应“说教式”的强调“你要干”，而应出实招、高招，明确“怎么干”；要多提切实可行能实施的建设性意见，不宜提一些“加强领导、加大宣传、加强监管、加大投入”的“空话”“套话”“废话”。今年年初，阜阳市副市长李红在政协常委会议上通报了政协五届四次会议以来政府承担的建议案、提案办理情况，充分肯定并强调了我所提出的《解放思想提高认识为我市民办教育健康发展打造良好生态环境》的提案，主要原因就是所提建议比较实，具体可操作。

三、如何运用

（一）及时报，多渠道。政协履职讲求“时效性”，撰写上报要及时高效。有条件的，可以多渠道上报。我是民建界别政协委员，有许多社情民意，市政协采用了但党派省委却不一定采用；也有一些社情民意党派省委采用了，但市政协却并不一定采用；个别也有通过党派省委上报被省政协采纳的情况。同时，我还是全国人大代表，一些意见建议我还通过全国人大进行反映。去年两会上，我提出的关于“农业设施物权确认及抵押”方面的建议，在中央电视台《新闻联播》播报时长达1分钟。

（二）有必要，反复提。一些意见建议，有关部门出于其他考虑，可能并没有及时采纳落实。但只要我们觉得是对的、有必要，就应该多次提、反复提。例如，可能是出于防止机动车占用非机动车道的缘故，阜阳城区主干道非机动车道以前加装有隔离柱，不少市民骑电瓶车避让不及撞伤住院。我们有几名会员反复提了多次，有关部门去年终于将隔离柱全部拆除。

以上是我个人的一些体会，也是实际做法。2021年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。请让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧贴党委政府中心大局凝聚力量，紧跟重大决策履职尽责，紧扣重点工作倾力助推，为当地乃至全省、全国的经济社会发展贡献政协力量，以优异成绩向建党100周年献礼！

不足之处，还请批评指正！