民建合肥市委会 今年是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（即中共中央[89]14号文件）颁发15周年。著名的“14号”文件是根据邓小平同志1989年1月在一份多党合作建议上的 批示精神形成的。《意见》首次提出了具有独创性的“参政党”概念，确立了中国民主党派参政党的地位，这是社会主义中国的创举。民主党派不是反对党，不是在野党，而是参政党，是接受中共领导与中共合作共事的参政党。。参政议政是民主党派的基本首要职能。《意见》为中国共产党这个执政党与民主党派参政党在合作共事的道路上树立了一个崭新的里程碑。 2004年9月19日在中共十六届四中全会上审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，作为参政党的民主党派，在学习贯彻中共十六届四中全会精神的实践工作中理应顺应潮流，适应大局，将加强自身建设，提高参政党参政议政能力作为当前和今后需要思考、探索的课题。与中共保持步调一致，才能使中国共产党领导的多党合作制永葆生命活力。 一、 提高参政党参政能力的重要性和紧迫性 （一）时代发展的需要当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，新时期新形势给民主党派的自身建设提出了新的任务和要求。在新的任务和要求面前，民主党派要始终保持与时俱进的精神状态，要不断增添参政议政的新鲜血液，注入活力 ，持续不断地提高参政能力，保持参政党的活力，适应时代发展的需要。 （二）履行职能的需要 由于我国政党制度的运行机制是合作机制，而不是竞争机制，既然《意见》确立了民主党派参政党的地位，那么与中共合作共事，靠的是什么？顾名思义，靠的就是参政能力。 全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，是一个极其艰巨而宏伟的工程，不仅需要中国共产党全面加强自身建设，提高领导水平和执政能力，更好地团结和带领全国各族人民共同奋斗，也需要各民主党派努力提高参政议政能力和民主监督的水平，更好地履行参政党的职能，与中国共产党同心同德共同完成历史赋予的伟大使命。 （三）、自身建设的需要 进入新世纪新阶段，国际国内格局形势的变化，各种思潮文化的碰撞交汇，各种矛盾错综复杂，社会利益纷争，新情况新问题层出不尽……加之近年来，民主党派组织不断发展，新成员不断增加，会员结构发生了深刻变化，会员素质参差不齐，价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显，新一代没有象老一辈那样长期与中共风雨同舟，患难与共的经历，少数年轻会员缺乏对多党合作制度的深刻认识，政治上不够成熟，政治热情不够高；有的入会动机不纯，有的对民主党派的职能地位性质和作用了解不多不够，更由于社会转型时期，拜金主义思潮的泛滥与冲击等，这些新情况新问题给参政党的自身建设，参政能力的提高带来新的挑战和考验，提出了新的课题和思考。 二、参政议政的历史经验值得借鉴 民主党派的成长史、发展史，是履行参政党职能史，是参政议政史。在与中共半个多世纪的合作共事的实践中，历经风雨，艰辛探索，既积累了成功经验，也牢记了失误的教训。当前，认真总结和汲取参政党的历史经验，对于提高民主党派参政议政能力，对于 自身建设至关重要。 第一、 加强学习，提高政治素质，是搞好参政议政工作的思想保证。 思想建设是一项根本性的建设。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是中国共产党和各民主党派共同的行动指南和精神支柱。无论是作为执政党的中国共产党，还是作为参政党的各民主党派，都要全面、完整、正确地把握邓小平理论的科学体系和精神实质，努力学习邓小平同志观察和解决问题的立场、观点、方法，善于运用这一理论去探索、去创新，在工作中实践，在实践中探索，努力提高民主党派成员的政治敏感性和鉴别力、洞察力，从而提高参政党的政治把握能力和参政能力，使民主党派的参政议政工作得到可靠的政治保证。 第二、发展高层次人士入会，是提高参政议政工作的组织保证 《意见》要求各民主党派要注意提高成员的素质。吸收新成员要注意政治质量，德才并重。各民主党派在发展对象的考察中，不仅了解学历、职务、职称、年龄、现实表现等，还要了解参政议政的能力，因为这是一个民主党派成员综合素质的具体表现。多年来，各民主党派都吸收发展了一批综合素质较好、参政议政能力较强、社会影响大、工作成效显著的新成员，从而为各民主党派的参政议政工作提供了组织保证。 第三、一配合、二围绕、三结合是搞好参政议政工作的有效方法 配合市委、政府的中心工作围绕社会热点、难点、焦点，选准调研课题，反映社情民意，这样的参政议政针对性强、代表面广、社会影响大；结合各民主党派的自身特点和优势，结合党派基层组织活动，结合围绕本地区、本部门和本职工作，组织成员发挥整体功能和组织协调能力，参政议政、献计出力，出真招、出实招，是履行发挥参政党参政职能行之有效的方法。 第四、走协作、合作的调研之路，是搞好参政议政工作的必<