学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的组成部分，也是重要的社会公益事业。优质的学前教育，有助于提高国民整体素质。做为新时期中国教育发展最快的部分，目前，学前教育呈现出良好的态势。但是，随着城市化发展带来的人口集聚效应和“二孩”政策的实施，新生儿逐步达到入学年龄，社会对学前教育的需求量不断增长。学前教育总体上仍滞后于经济、社会发展需要,集中体现在以下几个方面：

一、婴幼儿托育服务严重缺失。大多数公立幼儿园只接收2岁以上的幼儿，那么，在职场母亲6个月产假结束后的一年半时间，婴幼儿照顾托育服务严重短缺。目前，近八成婴幼儿由祖辈参与日间看护，许多隔代家长的生活习惯落后于时代发展，缺乏儿童心理发展和科学育儿的专业知识，只能满足孩子基本的衣食需求。家政服务业流动性强，家政育儿嫂、保姆素质参差不齐，很多家庭都有一年更换多个保姆的经历。0——2岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4%，远低于发达国家50%的比例，对婴幼儿专业照料的服务严重缺失。

二、公立幼儿园和普惠性民办幼儿园学位资源短缺。“入园难”侧面助推了民办园“入园贵”，一些私立幼儿园托管费用为平均每月2500元，加重了家长的经济负担，也致使一些低收入家庭孩子无奈之下流入了“无证园”。

三、社会力量办园粗放式发展，保教质量难以保障。“二孩”政策实施后，一些社会办学机构争相开办起婴幼儿托管班、看护点，一定程度上缓解了入园难的问题，但是，据我国现行法律法规，教育部门审批发放的办学许可证只针对教授知识或技能的培训机构,0—3岁的托管机构不在此范畴。这些幼托机构只进行工商注册。而工商部门又只对机构的经营行为进行监管，对教职人员构成是否合规、教学内容是否符合婴幼儿身心发展规律、收费标准是否合理、保教环境是否安全等问题缺乏有效监管，托管机构水平良莠不齐，聘请的教师多不具备专业的早期教育知识，办学水平总体不高，保教过程中的管理和安全问题存在诸多薄弱环节。

四、幼教专业人才短缺，人员流动性大。2013年教育部发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》要求为全日制幼儿园每班配备2名专任教师、1名保育员，保教人员与幼儿比达到1∶7至1∶9。但是，目前有些幼儿园仍出现一两名教师看管一大片孩子的现象。在“二孩”逐渐入园、我国到2020年达到学前教育毛入园率85%的情况下，幼教专业人才短缺问题愈加突出。公立幼儿园编制有限，有些优秀的聘用教师长期无法解决身份问题。而社会办学机构的幼儿教师更是处于身份不明的境地，公办教育体系中的职业认证、职称评定、职业荣誉都与他们无关。职业发展通道不畅造成人员流动性较大，教师队伍不稳定，师资水平参差不齐，制约了幼教行业的有序发展。

婴幼儿期是大脑发育、体格成长、健康心理养成的关键阶段，会影响一个人终生的发展；孩子的健康成长关系着民族的未来。办好学前教育，让孩子能够享有具备相应资质、富有爱心、值得信赖的良好幼教，是党的十九大作出的重大决策布置，也是千万家庭关心的民生工程。

为此，建议：

一是加强学前教育立法程序。我国教育法律已覆盖从义务教育到高等教育阶段，唯独学前教育方面尚未单独立法。需要以立法明确学前教育的性质、地位、机制，明确学前教育的管理责任和管理体制，建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制；并通过立法，保障幼教队伍稳定，提高从业人员整体素质，整体提升学前教育的质量。

二是加强幼托班建设。投入力量建设一批公立的、专业性强的幼托班，把幼儿园管理从孩子2岁以后提前到6个月——2岁，有效填补职场妈妈产假结束后到孩子2岁入托前保育的“空窗期”。2019年9月，蚌山幼儿园朝阳分园已开设了我市第一家以“早教课程”为主要特色，公立性质的幼托班；为公办幼儿园探索婴幼儿早期教育发展踏出了第一步，取得了良好的社会效应，可试点推广。  

三是加强公立幼儿园和普惠性幼儿园建设。“入园难、入园贵”归根结底是学前教育资源的短缺。以改建、扩建、新建等方式，扩大现有公办幼儿园办学和招生的规模，努力提高适龄幼儿入园比例。引入社会力量，以政府购买服务、综合奖补等措施，支持民营资本兴办普惠性幼儿园。完善普惠性民办幼儿园认定管理办法，落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇，逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。加强公立园和民办普惠园的互动交流，探索一体化教育管理模式，使之能共享优质资源、先进教学方法和教育理念，实现学前教育均衡、健康发展。

四是加强对各级各类幼儿园的监管。全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，对公立老幼儿园，要进行升级改造，加强安全管理，努力实现视频监控与家长手机联网的全覆盖，持续推动规范办园，提高科学保教的质量。对社会力量兴办的私立托管机构，要出台行业标准，为监管提供依据。严格准入资质审查，并规范已有的托管机构，督促其提高办学质量。开展第三方质量认证，建立科学的评估体系。对其办学条件、安全卫生、保育教育、员工队伍、内部管理等进行有效评估，对不合规的，限期整改；整改后仍不达标的，予以取缔。引导社会办学机构加强行业自律，实现良性竞争，推动幼教行业走上可持续发展之路。

五、加强幼教师资队伍建设。好的教师队伍是保教质量的基础。要重视学前教育教师队伍建设，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的幼教队伍。对于公办幼儿园，适当提高在编教师比例，建立健全教师聘用机制和考核机制。提高在编幼儿教师、保教人员的待遇，对非在编教师实现同工同酬。完善学前教师职称制度,提高幼儿园中高级职称比例；健全教师培养培训体系，畅通职业发展通道,使幼儿教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。对于社会办学机构的幼教工作者，要建立教师专业水平认证体系，将他们纳入职称评定范围，畅通社会机构教师的职业发展通道，增强职业认同感，保障他们安心从教，从而促进社会办学机构师资力量的稳定和水平的提升。