程永生 党十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的新课题，决定从五个方面加强党的执政能力建设，以期完成党所面临的继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，并作出了相应的决定。我国的民主党派都是参政党，加强自身能力建设，支持执政党更好地执政，是我们面临的新课题。在当前，要牢固树立为公、为民的思想，做到科学参政、民主参政、依法参政，要牢固树立发展是第一要务的思想，努力协助执政党发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、提高应对国际局势和处理国际事务的应变能力。然而，规范参政党的内部管理，是加强参政党的能力建设使参政工作制度化、规范化、程序化的基础。 当前，各民主党派发展的主流是健康的。他们自觉坚持中国共产党的领导，自觉接受统战部的指导，自觉履行民主监督、政治协商和参政议政的职能，在领导岗位上、在统一战线的舞台上、在本职工作中，在抗击非典、抗洪抢险等突发事件中，在建设中国特色社会主义、全面建设小康社会的斗争中都发挥了积极的作用。但是，在肯定主流的同时，也应该看到在民主党派的建设和生活中还存在不少问题，例如存在组织涣散、纪律松散的现象，存在领导班子不团结甚至反目为仇的现象，存在民主党派不民主的现象，存在提案议案格式不够规范、内容不够充实、解决问题的建议缺少可操作性的情况，将人大代表、政协委员只看成荣誉和地位因而没有认真履行职责的情况等等，所有这些虽然是个别现象，但都应引起足够的重视。有鉴于此，各民主党派应该规范自身的内部管理，提高自身的民主监督、政治协商、参政议政的能力建设，将履行参政党各项职能的能力建设看成是一项系统工程。下面我将不揣浅陋，就如何规范民主党派的内部管理、加强参政党的能力建设，这个既有很强的理论性，也有很强的实践性的课题，谈谈自己的想法。我从自身的学习和实践中感悟到，在参政党的能力建设中，思想建设是根本，制度建设是关键，一把手的素质是榜样，求同存异、团结协作是手段，而这些建设都要靠适当的制度和程序予以规范。下面，我将就上述问题，陈述一家之言，以就教于领导和方家。 一 思想建设 在民主党派的能力建设中，思想建设是根本。我国的民主党派是中国共产党的亲密友党。因此，就应该像中国共产党一样，将马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想作为自己的指导思想，把自己的思想统一到党的指导思想上来，实现思想上的与时俱进。在当前，尤其要努力学习十六大和十六届四中全会精神，把自己的思想统一到十六大和十六届四中全会的精神上来。 党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重大课题，将党的执政能力建设看成是一项系统工程，包含执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等几个方面。同样，我们也应该将加强参政党的能力建设看成是一项系统工程，包含理念、基础、方略、体制、方式、资源和环境等方面。参政党应该牢固树立为公与为民的理念，将人民群众和党派成员作为自己的参政基础，为了国家和人民的利益履行民主监督、政治协商、参政议政的职能。参政党应当在坚持共产党的领导、接受统战部的指导的前提下，将围绕中心，服务大局，积极建言献策，作为参政党参政的长期方略。参政党应当抓住党加强执政体制建设、发展社会主义民主的契机，培养人才，以便更好地发挥参政党的作用。和执政党一样，参政党也要学会更多地运用法律与经济手段协助执政党对社会主义市场经济的发展和完善进行调控，实现参政方式上的转变。参政党要充分利用参政党中人才荟萃的资源优势，更好地为建设中国特色社会主义、为全面建设小康社会而尽自己的匹夫之责。 总之，参政党要用十六届四中全会精神指导自己的思想建设，将学习全会的精神制度化，使自身的思想建和执政党一样产生与时俱进的飞跃。 二 制度建设 参政党的制度建设是加强其能力建设的关键，也是其实现能力建设的保障，有了健全的制度并严格地按制度办事，才能使参政党的工作实现制度化、规范化、程序化。之所以出现民主党派不民主、不团结、组织涣散、纪律松懈的情况，主要是由于没有重视思想建设、尤其是没有重视制度建设造成的。参政党的制度建设大致可分为学习制度建设、组织制度建设、工作制度建设等几个方面。学习是每个民主党派成员的终身任务，包含政治理论学习、法律法规学习、社会主义市场经济知识学习、业务学习、与工作有关的知识与能力的学习、统战理论和参政党内部各种文件的学习等，内容极其广泛。学习的方式有个人自学、基层组织集体学习和其他形式的集体学习包括聆听各种传达报告与辅导报告等。但要真正使学习不流于形式，在提高对学习的认识的同时，建设一套切实可行的学习制度是完全必要的。 民主党派的组织制度包含吸纳新成员制度、中央组织制度、省级组织制度、市级组织制度、基层组织制度等，一般在党派的章程中都有具体的规定。尽管如此，各级民主党派组织在组织建设<