没有县域经济高质量，就没有合肥发展的高质量。

突如其来的新冠疫情对整个经济社会带来巨大冲击，也暴露出县域经济发展之短板。无论是脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会目标任务，还是常态化抗疫下全力做好“六稳”“六保”工作，无不凸显了高质量推进县域经济发展的重要性。

从现状看，我市四县一市全部进入全省十强，成绩喜人。但是，2019年四县一市GDP仅占全市31.82%。县域经济排头兵肥西县，只相当于沪苏浙县域的中游水平。我市县域经济总量不高、块头不大、层次较低、整体竞争能力不强。而发展能级低、创新能力弱、基础设施欠账多、吸引集聚高端要素难度大、营商环境不优，是制约我市县域经济发展之瓶颈。毋庸置疑，不管是立足于融入长三角一体化高质量发展需要，还是着眼于后疫情时代化危为机“弯道超车”，县域经济都是我市面临的艰巨而又紧迫的课题，需要我们超前策划，重新谋划，精心规划，需要我们下大力气纾解痛点，释放县域经济发展之潜能。

为此，建议从以下几个方面予以重点关注。

一、规划编制要高站位。此次疫情，从一个小小口罩就让我们看到了全球配置。全球化离我们并不遥远，与我们每一个人生活都息息相关，而县域经济就更不能外。即将编制的“十四五”规划，一定要有全球视野、一体化意识、高端化追求。不能只是埋头拉车，更要抬头看路。比如，国家已在包括5G网络、大数据中心、人工智能在内的“新基建”按快进键，这是领跑全球的前沿工程，也将是纾解县域创新能力不足的绝佳机会。建议我市抢抓机遇，统筹谋划“新基建”项目在城区和县域布局，同步规划，同标准建设。切莫错失良机，让县域输在起跑线上。

二、产业定位要接地气。高质量不等于“高大上”。高技术大产业固然好，切不可罔顾自身条件、本土特色和产业链生态，更不能好高骛远、贪大求全，缺乏产业链闭环。县域要找准定位，整体发力，主动配套，甘当配角。要与四大开发区和城区工业园联姻联动，整体谋划，错位发展，差异化分工。要结合自身资源优势培育新模式新业态。比如，疫情下应运而生的“宅经济”给县域产业带来了新的机遇。要创新电商运营模式，激活流通市场，让特色农产品服务当地走向全国。同时大力发展特色餐饮定制、文化创意、乡村旅游、康养休闲、教育培训等，创造引导县域新产业。

三、发展路径要借东风。长三角一体化为合肥高质量发展带来了新机遇，也为县域经济突破注入了新动力。在一体化背景下，县域突破就在于承接产业转移的突破。要全方位深化产业合作，高水平承接产业转移，高质量推动制造业发展。要精准对接沪苏浙各级各类园区，共建合作园区，发展“飞地经济”，搭建合作载体，借力提升产业层次。要为产业转移提供有力的要素保障。比如土地，要创新机制，解决县域基础设施建设和工业发展的用地需要，打通县域建设用地和工业、商业用地的政策藩篱，用活闲置土地资源，服务保障工业项目落地。

四、基础设施要补欠账。基础设施和公共服务产品是制约县域经济的瓶颈性因素。比如交通，县域落后现状与合肥全国交通枢纽地位形成巨大反差，严重削弱了产业经济的能量传导。通往肥东的新蚌埠路，修之前车程1小时，修之后变成2小时。有人说“路修宽了，车速慢了。”还有通往巢湖的合裕路、通往长丰的合淮路和合水路、通往肥西的合安路、通往庐江的合铜路均如此。在此轮国家加大传统基础设施建设、“新基建”大干快上的关键时期，建议将县域交通建设作为重点，扩容加密区域快速通道，增加立交减少平交；加快推进外环高速规划建设，实现环城高速免费开放，增加环城高速出入口，推进城区和县域工业园区、重点乡镇快速连接线的高速化、快速化改造，构建半小时通勤圈。

五、营商环境要治沉疴。营商环境是制约县域经济发展最大的后天性短板。经历了“战疫”大考，政府效能有了很大提升，但是仍然不够。有人说，县域营商环境再不改善，只会与城区差距越来越大，离长三角越来越远。因此，我们一定要有危机感、紧迫感。要切实转变作风，牢固树立“以人民为中心”的意识；要倾听群众心声，坚决防止以形式主义整治形式主义；要帮助企业纾困，提升干部执政能力和服务意识；要拓展基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实；要优化监督考核，完善干部优选优用机制，强化正向激励，让懒政者有压力、干事者有机会、成事者有舞台。

（合肥市政协十四届三次会议大会口头发言，发言人毛学农）