2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战决胜之年。为了解基层如何巩固脱贫成果、防止返贫，如何壮大集体经济，如何发展相关产业，如何做好后脱贫时期与乡村振兴战略有效衔接等，民建安徽省委组织六个组，深入安庆、黄山两市乡村开展调研。

6月28-29日，在省政协副主席、民建省委主委李修松带领下，第一调研组冒着大雨，赶赴安庆市桐城市、潜山市，先后实地走访桐城市嬉子湖镇蟠龙村、范岗镇新联村，潜山市源潭镇三河村、光辉村，采取入户走访、实地查看、座谈交流等方式进行。先后随机走访建档立卡贫困户、边缘户、非贫困户多户，详细了解致贫原因、收支情况，了解扶贫政策落地、帮扶措施到户、帮扶成效，并现场查看了桐城市蟠龙湾田园综合体工程、范岗镇新联村扶贫车间，潜山市源潭镇制刷产业基地、石斛种植园；召开两次座谈会，听取了市（县）、镇、村三级工作汇报。

通过调研发现，两地对脱贫攻坚认识到位、政策落实到位、采取措施到位，推进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。具体来说：

一是所走访对象的精神状态普遍较好，与当地扶贫干部关系融洽，对扶贫工作予以充分肯定；二是两地“就业扶贫”特色明显，从年初抗击疫情到疫情常态化新形势下，两地把握了危中之“机”，转产生产急需防疫用品-口罩等，增加就业岗位，收益不小。留在本地的技术工人，经过培训，成为乡村振兴、美丽乡村建设的中坚骨干、新鲜“血液”。 三是做到了脱真贫、真脱贫。除少数因病、因残贫困户需要政策性扶贫政策兜底外，已由“输血”转为“造血”。同时，民建省委以实际行动践行参政党的使命担当，通过多年来的脱贫攻坚民主监督工作，如对改进脱贫攻坚考评机制的建议、加大对基层扶贫干部的关爱、切实为扶贫一线减负的建议等等，得到党委政府的采纳、实施，对精准扶贫工作起到应有的积极作用，这些在调研中均有比较好的反映。

这次通过对两地调研，也发现存在一些问题：

一是一些患大病、伤残的脱贫户，抗风险能力依然薄弱。他们最担心的是宣布全面脱贫后，自己的医疗经费及生活能否得到及时保障。

二是有些扶贫驻村帮扶干部，长期驻村，担心被原单位“边缘化”，甚至担心不能如期回单位。

三是相关政府部门的一些考核指标，没有充分考虑疫情带来的实际困难，任务照旧、完成时间照旧，完成起来有一定困难。

四是部分扶贫工作中依然存在“形式主义”。不少部门（系统）都通过手机APP软件下达任务，扶贫干部有些应接不暇，分散了精力，也增加了额外负担。

五是有些举措可能会脱离实际。如据说有关部门将要为异地搬迁的贫困户发放“房产证”，倘若如此，会造成贫困户、边缘户和一般群众利益的新矛盾。又如异地搬迁后，除按政策分配的房屋面积以外，不允许贫困户因为添人进口自筹经费适当增建等。

六是桐城市为非重点贫困县（市），自2014年脱贫攻坚工作开展以来，除中央、省、安庆市扶贫专项资金以外，每年市本级投入的扶贫专项资金均以10%的比例递增，到2020年，市本级投入专项资金己达1.4亿元。脱贫攻坚任务完成后，目前资金不能用于乡村振兴。

七是村级集体经济普遍还比较较弱。

为推动扶贫政策的进一步完善落实，在调研的基础上，提出如下建议：

一、建立和完善返贫阻断机制，让已脱贫户不再返贫。对于因遭遇突发事件而返贫的，依据政策，及时纳入帮扶或兜底。脱贫成果与健康扶贫、教育扶贫等相结合，有效防止因病因残因学致贫、返贫问题，从保障制度上兜底，确保扶贫政策的延续性，切实做到“两不愁三保障”，从而消除特殊困难家庭的现实顾虑。

二、伴随着脱贫攻坚战的决胜，及时建立乡村振兴帮扶队伍并制定相关政策。对于现有扶贫干部，应及时兑现原有政策，让他们如期愉快返回岗位，解决他们的困难和问题，帮助他们提升适应岗位的能力，该提拔重用的要提拔重用，该奖励的要奖励到位。因地制宜，及时建立乡村振兴帮扶队伍。

三、实事求是，不搞政策“一刀切”。坚持实事求是的原则，相关主管部门进一步调整、完善相关政策和实施细则。今年受疫情影响，县级财政“三保”的压力巨大，一些既定工作，任务重、时间紧、资金投入大，需要本级投入大量的配套资金或全额资金方可实施。如“四好”农村路建设、智慧教育建设等，建议在政策允许的情况下，有些项目适当予以延期或暂缓实施，在一定程度上缓解县级财政压力。又如异地搬迁方面，除按政策规定分配给贫困户住房面积外，建议允许贫困户随时间推移添人进口自筹资金，适当扩建住房。

四、力戒形式主义，继续为基层干部减负。如减少或整合过多的上级部门APP软件，让扶贫干部腾出更多的精力和时间，用于中心工作上来。

五、对于异地搬迁分配给贫困户住房，目前是否发放给房产证，要十分谨慎。因为有些地方搬迁房应区位优势，价格较高，如果颁发房产证，会使非贫困户，特别是贫困户之间带来较大的不平衡，从而可能引发新的社会矛盾。

六、努力使脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。随着脱贫攻坚工作接近尾声，适时将工作重点转移到乡村振兴上来，将脱贫攻坚项目纳入乡村振兴战略规划，予以一体推进，使得扶贫工作与社会经济发展同步发展。考虑桐城等非重点贫困县（市）的实际，其市（县）本级每年递增累计投入的扶贫专项资金余款，应允许其适当调整到乡村振兴投入上来。

七、立足当地实际，进一步推进产业发展。产业发展是脱贫攻坚和乡村振兴的关键，要与时俱进，制定支持村集体发展集体经济的政策措施，从而更好地发挥其在乡村振兴中的多重作用。市镇村要立足自身条件和产业基础，聚力发展相关产业和特色种养业，大力推进“就地就业”行动，分门别类梳理市域产业，统计用工缺工的情况，制定促进就业计划，根据企业用工需要有计划有针对性地进行宣传培训，让农民工就地就业，形成良性循环。