中共阜阳市委五届十次全会指出：聚焦产业兴城，紧盯产城融合，谋划推动高质量发展，要充分认识阜阳在区域发展格局中的新定位、新担当，切实承担起“融入长三角、崛起大皖北”的历史重任，抢抓机遇、乘势而上，努力推动阜阳更好更快发展，以实力阜阳支撑大美阜阳。

产城融合发展是在我国产业结构、消费结构转型升级的背景下相对于“产城分离”提出的一种发展思路。正是遵循这个理念，阜阳市依托城南新区现代化新城，借助高铁开通后的“同城效应”和“洼地效应”，全方位融入长三角，积极承接产业转移，着力打造辐射周边两三千万人口的皖北区域性中心，增强集聚能力、辐射能力、带动能力，促进阜阳市以产兴城、以城促产、产城融合高质量发展。

一、存在的主要问题

1、产城融合发展认识不够深。阜阳城南新区产城融合发展涉及城区建设和经济发展等领域，如何融合大多还只停留在概念层面，产城融合发展认识还不够深，规划引领作用不足，具体路径还不够明确，产业如何促城，城区怎样兴产，相关部门尚未形成共识。目前，阜阳城南新区需要修订完善成熟的产城融合发展规划，还缺少可操作性的详细规划，产城融合程度还不高，产城分离现象依然存在，存在就产业发展谈产业、就城区建设谈城区建设“两张皮”的情况。

2、基础设施配套不完善。就目前而言，阜阳城南新区建设规模还相对滞后，特别是基础设施建设投入还不足，为区域产城融合发展增加了难度。区域板块各种公共设施较少，配套的学校、医院等数量不足，居民就学、就医不便，公共服务水平有待提高；配套的生活设施不完备，城市功能相对弱化，影响了人、财、物的聚集。区域产业板块水、电、暖、气、通讯等基础配套尚欠缺；已经开工建设的道路还有多条未能达到主路通车条件；配套的污水处理厂还未达到进度要求，影响了区域产业项目的落地。

3、产业支撑作用不够强。一是区域产业的多个项目虽然已经开始建设，但近期看能够及时落地的项目数量不足，新兴战略产业项目较少，还没有规模较大的龙头企业，产业“集聚效应”和“关联效应”不高，产业链经济及支撑不足，对新区的辐射带动能力不强。二是已经建成的产业园区多是传统产业，转型升级难，先进制造业、高新技术产业和战略新兴产业发展相对滞后，缺乏龙头企业和重大项目带动。三是现代服务业发展水平有待提升，如文化旅游资源联动整合不强，商贸物流业培育不够，新兴服务业发展不足。

4、以城兴产短期内难以实现。区域内建设用地几乎都是通过拆迁获得，拆迁平均成本较高，产业项目用地只出让金较低，短期内产业用地的亏损要由城市建设用地的盈余来补充。目前，区域板块只有部分回迁的区域完工，其他大多回迁区域还正在建设，整体建设规模程度较小。由于区域功能不完善，开发商拿地的积极性不高，再加之拍卖地价由市里统一管控，造成区域部分住宅用地流拍，土地出让金返还无果，区域建设对产业发展的拉动作用还不明显。

二、对策建议

1、增强融合理念。产城融合不是简单的空间组织方式，而是产业业态和城区新形态的融合。产城融合追求的是产业、城市与生态的一体化发展。要完善城南新区产城融合发展的总体规划，明确各部门在产城融合发展中的任务和目标，使各部门有章可循，各司其职，全区上下形成产城融合发展的共识，推动新区健康持续发展。

2、优化空间发展布局。按照“整体规划、分步实施、基础先行、相对集中”要求，围绕产城融合发展理念，依照总规和控规优化开发区内空间布局，明确功能分区，合理摆布生产、生活、生态空间，使其分布具有科学性、合理性，实现产业发展、城去建设和人口集聚相互促进、融合发展，提高新区的聚集力、辐射力和带动力。

3、推进基础设施建设。一是加大新区内九年一贯制学校建设力度，同时合理布局医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，提升公共服务水平；配套建设商业、商务、娱乐、休闲等设施，优化城区环境，提升新区宜居水平。二是在产业板块加快区域内的路网建设，完善交通运输网络体系，降低物流成本，为产业项目落地提供便利；加快新区主管线建设，尽快接通各类基础设施，提高新区宜业基础。

4、加快新兴产业集聚。依托新区优势，重点引入科技研发、成果转化、双创基地等产业；产业板块重点引入智能制造、电子信息和总部经济，加快战略新兴产业聚集。加快把城南新区打造成重要科技成果转化基地；加快新旧动能转换，转化升级新区的传统产业，提高新区高质量发展的内生力。

5、坚持城乡发展一体化。新区内涉及的多数村庄已经拆迁，尚有部分村庄还在原始状态。新区产城融合发展必须兼顾城乡发展一体化。一是结合新区产业特点，有针对性地开展职业技能培训，推动农业人口产业化、市民化；二是加快建立城乡统一建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益；三是鼓励部分农业人口依靠新区的溢出效应发展特色农业、休闲旅游业；四是建立健全城乡一体的社会保障体系，提高城乡社会保障均等化水平。