完善农村计划生育家庭奖励扶助制度促进农村基层计生工作稳定发展
民建阜阳市委会
我国计划生育工作取得了巨大成绩，但是近几年来，出现了一些不稳定的苗头。《人口与计划生育法》的颁布实施，“七个不准”的规定后，基层农村个别乡镇（办事处）、村（居委会）干部群众中，出现了一些错误认识，认为目前计划生育不向以前紧了，计划生育难开展更难了的思想观念，表现在计生工作“急在市、县、区，热在乡镇（办事处），冷在村（居委会）”、一些村（居委会）梗阻与上级领导离心离德、放手不管“放水养鱼“小打小敲个人得些利益等等方面；存在着一些领导知难而退，面对困难患得患失，怕得罪人态度；存在着一些部门和单位主要领导，对人口与计划生育工作，习惯于以口号落实口号，以文件落实文件，为应付区、市、省计划生育工作检查发动乡、村、组干部一齐上，采取“守、等、追、跟、锁、攒、赶”等应付检查的突出方式；上述工作的不深入，不重视存在问题解决的错误认识和做法，导致了某些单位计划生育工作难落实，更为严重的是计划生育工作在群众中出现了松的认识，少生多生一个样，遵守计生政策与不遵守一个样，出现了不少早婚、早育、偷生、超生，导致了群众对干部的反感，影响了干群关系、党群关系，影响了党和政府在人民群众中的形象声誉和号召力。
二、产生原因
为什么新时期农村人口计生工作是重中之重，人口计生工作难点在农村，重点在农村，突破点在农村？为什么会出现村埂阻现象？产生原因在哪里？这是因为一方面，广大农民受传统风俗影响，多生孩子和生育男孩的愿望很强烈；其次村（居）委会支部，村（居）委会干部选拔使用问题，如何将有知识、有能力、有威信“德、能、勤、绩、廉”的优秀人才选拔到干部队伍中来，如何提高村（居）委会，村（居）支部干部的工资待遇，这些都是急需解决影响人口和计划生育中心工作的问题。另一方面，广大农民少生优生实行计划生育的好处体现在那里？实施的奖励扶助在哪里？人们看不清楚，也体会不到；为此，党和政府把落实民生工程完善农村计划生育奖励扶助制度作为十八项民生工程之一，正是它的意义所在，它是促进计划生育工作稳定健康发展必不可少的条件之一。
走访农村一些独生子女户和二女户，他们普遍感到失望和忧虑，一些二女户说：他们夫妻当初顶着世俗的偏见，父母的压力，做了绝育手术，直到现在他们感到不平，他们的小孩和很多超生户小孩一样减免学费，对他们来说没见到什么奖励优惠政策，不如再生一个儿子。
一些独生子女户更是气愤地说：我们没有享受到二口人的承包地，前多少年没有什么好处，最近2年，我们夫妻享受了每月5元保健费，真是笑话，5元钱起什么作用，等到60岁以后，发600元款又起什么作用。谁看得上，平常勤劳治富也省出来了。
走访一些92年前结婚的独立子女户他们反映，那时他们多得了一口人的土地，前些年土地不赚钱，这些年了，他们的小孩交学费和超生户一样交，国家免了我们都免了，我们免一个，他们免几个，还是多生赚钱；另外一个小孩还得每月妇检，影响在外打工，不妇检找麻烦得罚款，一直到49岁何时是休？还是不如多生小孩后做结扎手术好，省心省事了，谁在乎每月5元钱的保健费，什么60岁后600元的养老金；试问超生罚款承担大量社会抚养费，模范遵守计划生育户为什么得到那么少？少的那么可怜？平常政府谁从精神上、生活上关心我们？
部分计划生育工作先进县、市、区经验是：因地制益，结合实际，一方面开展“巾国建功”、“双学双比”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”评选表彰，培养大批带头执行计划生育政策的好典型；另一方面由政府“买单”，为独生子户、二女户办理养老保险，“保健费”、“农村合作医疗费”。
三、建议
民生问题是一个长期的、动态的、历史的概念，民生工程也是一个涉及面广，政策准强，内容丰富的社会系统工程，农村育龄群众积极响应党和政府的号召做出了奉献和牺牲，优先享受改革发展成果理所当然，用奖励扶助制度落实这项民心工程是暖心稳人心的工作，是引导群众转变生育观点，自觉实行计划生育一项十分重要的工作。为此建议：
1、大农村计划生育家庭户奖励扶助全数额，表彰先进树立典型示范使用，切实落实这一民生工程。实事求是一切从实际出发，这是党的工作基本方针，以安徽为例，根据安徽省实际具体做法：①独生子女保健费每人应不低于15元标准；②根据《安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》奖励扶助对象就同时具备4个条件的第四条“
2、由政府“买单”为独生子女户和二女绝育户办理“养老保险”“农村合作医疗所需费用”和“意外伤害保险”等，解决后顾之忧，彰显关怀奖励所在。
3、政府应在农村计划生育家庭子女的升学就业等方面给予奖励优惠照顾政策。具体措施：对独生子女户和二女绝育户应实施12年义务教育免除其高中阶段的学费，在其考取大学或重点大学时一次性奖励5000元至10000元。
4、农村计划生育家庭奖励资金来源应根据《社会抚养费征收管理办法》（
5、建立监督机制，健全组织机构。完善农村计划生育奖励扶助制度这一民生工程，同时列入计划生育一票否决检查的一项重要内容。
