三管齐下解决铁路“四难”

点击量:6609 发布时间:2009-05-14 10:40:14

(反映者身份:民建安徽省参政议政委会员副主任、民建中央特邀信息员)

 

   火车是大多数中国人出行的首选交通运输工具,随着国民经济的发展,其地位越来越重要,当前的突出矛盾是“购票难、乘车难、打击假学生证难、打击票贩子难” 。铁路旅客运输上的“四难”,已引起了中央领导的高度关注,2009114日,中共中央总书记胡锦涛在有关春运火车“买票难”问题的信息上做出重要批示,称今年春运供求矛盾十分严峻,并要求铁道部要开动脑筋,研究采取若干便民、利民措施,并公布于众,以化解矛盾,确保春运任务顺利完成。

   同日,中共中央政治局常委、中央政法书记周永康也在有关春运火车“买票难”问题的信息上做出重要批示:请志军同志查实此类反映,要应急采取措施,解决“买票难”问题。当日下午,国务院副总理张德江向有关部门同志传达胡锦涛总书记的重要批示,并对贯彻落实工作做出重要指示:要认真传达学习、贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神,全力以赴完成春运各项工作。开动脑筋,科学调剂客运运力,加大运力投放,保证重点区段客运需求。以便民、利民为重点,千方百计改善服务,加强信息公开工作,主动接受社会监督。加强管理,落实安全生产责任制,确保铁路运输安全。做好重点部位的治安防范工作,严厉打击票贩子。加强舆论引导,做好正面宣传。

   这四难中,除铁路自身运力跟不上等客观原因外,现国家正加大对铁路建设的投资,逐步解决运力不足的问题。其主观在管理上,也存在一些不足。特别是火车售票在方式方法上,仍延用几十年来人工售票(含代办点),习惯多年的“卖人情关系票” 等等,也给一些票贩子有可乘之机,人为造成火车票的紧张。另外,火车票价长期以来,受计划经济影响较大,票价是多年一贯制,普快列车的票价已大大低于其它交通工具,严重违背了市场规律,人为造成铁路运输紧张的现象。铁路的火车票价学生优惠半价,也不符合市场竞争规律,诸多因素,形成了铁路上的“四难现象。

            普快火车票价太低亟待调整

   如果你乘坐普快火车从江苏省南京市(中华门站)到安徽省马鞍山市,两市相距约50公里,问你火车票价多少钱时,大多数人可能想不到,票价仅为3.5元。而在火车票代售点购一张火车票,却要另加5元手续费,一般城市的出租车起步价为10元,也就是说,从南京到马鞍山的火车票价和一瓶矿泉水的价格差不多。由于短途火车票价太低,成为火车客流拥挤的一个主要原因。因此,短途普快火车票价亟待调整,应调高一倍为宜。

   据国家统计2008年,全国职工年平均工资已达2.9万元,30年中,职工收入上涨了近百倍,而汽车票价上涨了约10倍,火车票价仅上涨了5倍,城市出租车的票价除起步价外,每公里约为1~2元,长途汽车票价每公里约为0.2~0.3,而火车票价现每公里约7分钱。从火车与汽车的特点来看,各有所长,火车舒适、安全,汽车灵活方便,两者票价应差不多,10年前,火车票价与汽车票价差距并不明显,如乘汽车从合肥到芜湖为30元,如优惠时,也可能为20多元。火车票也是20多元(快车),但由于近年来,汽车票价多次上调,如合肥到马鞍山的汽车票从30多元调到40多元,如从芜湖高速走为60多元,而火车票价却一定终身 火车票价快车仅为20多元,与汽车相差一倍的价格。近几年,差距是越来越大。短途公铁的票价悬殊,导致了大量短途客流被吸引到铁路上来,随着我国高速公路建设和汽车业的迅速发展,高速公路和汽车运输已完全有能力有条件分流大量的短途客流,但由于大量短途乘客被火车吸引,形成了高速公路和汽车资源的浪费。

   短途普快铁路票价过低,还会形成部分路段的铁路运输的“虚假”需求现象,如一些不宜坐火车的乘客被吸引到铁路上来后,会使有人认为铁路运输一直很紧张,必须大力增加对铁路一些路段的投入,以保证增加运力,但是一旦短途火车票价回到合理的定价后,短途火车乘客又会大量减少,某些地段又会出现铁路运输供大于求的现象。美国等发达国家,已出现过铁路供大于求的状况,我们应引以为鉴。

   也许有人认为,现在铁路运输紧张主要在长途火车上,如合肥,主要是到北京、成都方向的票源特别紧张。短途并不紧张,其实铁路运输是一个整体,由于短途乘客过多,必然会给铁路运输增加负担,如果短途运量减少后,可削减部分短途列车,增加一些紧张线路的中长途列车,使铁路运输在中长途上的优势发挥的更好。

   铁路票价的改革,短途普快列车原则上应以上调一倍为宜。如南京到马鞍山,现为35元,应调为7元。最低起步价为10元,对不足10元的,按10元售票。二是取消“角”进位,现在城市出租车已形成“不找零”的惯例,即角币四舍五入,而火车票还一直保持有五角钱的票价,与人们的生活水平太不适应了。第三是注意调整后短途中长途火车票价的衔接,避免出现中长途票价低于短途票价现象的出现,对中长途票价也做相应的变动。

   同样,对全国铁路票价“一刀切”的做法也不合理,全国各地各地区城乡之间收入差距较大,而全国火车票却全国统一定价,因此对短途票价,因设立地区差别,经济发达地区,职工收入较高的地方,短途火车票价应略高于经济落后和收入较低的地区。

火车学生优惠票价政策亟待改进

“花上二三十元,办个假学生证,就可以享受火车半价的优惠” 。许多青年人正乐此不疲,假学生证的泛滥成灾,不仅造成了国家重大的经济损失,还使中国的青年人滋生了一种“腐败”的心理,在中国持假证可以鱼目混珠,可以通行无阻。因此,对火车票实行多年的学生半价政策亟待改进,应改为学生赴校路费报销政策。

   “假证”顽疾,令铁道部头痛多年,媒体也呼吁多年,虽然铁道部近年来,增加了对学生证的验查、防伪等措施,仍没有明显效果,“假证”的泛滥,一方面形成了每逢学校开学、放假,火车站学生流人满为患,最高时火车上一大半乘客是学生,为火车票购票难,乘车难增加了压力。 杜绝“假证”购票,不仅可以防止国家财产的损失,也可减轻铁道部门的交通运输压力。

   火车票学生优惠票价政策,虽然实行了多年,但明显存在许多不合理的成分,由于这个政策产生于计划经济为主的时期,明显有计划经济的痕迹。现在看来,除容易滋生“假证”外,还有以下几种弊端,      一是对广大农村学生,特别是家不住在铁路沿线城镇的学生,就享受不到这个优惠政策,这对他们也是不公平的。其次,火车票有学生优惠,汽车、轮船票却没有学生优惠,对同处于市场竞争中的其它交通工具,也是不公平竞争。使许多短途学生,明明是乘汽车放假回家方便得多,为了享受火车优惠票政策,也放弃了乘坐汽车。第三是增加了火车客流运输的压力。火车的客运强项是中长途运输,长途(1000公里以上)是飞机客运舱的“强项”,短途(200公里以下)是汽车客运的强项,但由于乘火车有优惠,使不论长中短途的学生,均首选乘坐火车。四是由于假学生证的泛滥,造成一些真学生购不到火车票,不得不乘坐其它交通工具。

   因此,对实行多年的学生火车票优惠政策,应立即取消,为体现国家对广大学生的爱护,同时,实行学生赴校单程路费报销的政策。这样,不仅可杜绝假学生证的泛滥,仍可体现国家的优惠政策。如往返均乘火车,对学生和国家来说,等于政策未变,但对乘坐其它交通工具的学生来说,也可享受到国家的优惠政策了。同样,可以充分发挥短途公路运输汽车客运的优势,分流一大批短途的“学生流”。从总支出来看,国家支出并没有增加,还能节约下一大批因假学生证带来的损失。

               火车售票亟待现代化

   现在大多数火车站常常是购票人员排着长队,购一张火车票要排上几个小时,买票难已成为铁路的老大难之一,不仅使“关系票”盛行,购票者首先想找熟人托关系,没关系的只好买票贩子的高价票。群众对此反映十分强烈,经多次整治,仍无明显效果。虽然在每年的两会上,委员代表们都多次呼吁,采取实名制、电话购票、网络购票等等措施来解决购票难的现象,铁道部也表示,近期拟准备推出网络购票的形式,由于可行性差等,均未收到理想效果。

笔者认为,实名制不仅会增加铁路部门操作成本,也会给乘客带来不便。电话和网络购票,难以完成票款的交易。要想从根本上解决问题,缓解排长队购票的最好办法是增加自动售票机,随着电子产业的迅速发展,自动售货、自动交费如电话费、水费、电费等已十分普及,而作为铁路一个大系统,至今未开展自动售票业务,确实落后于时代的发展,火车票自动售票机在技术上已无任何问题,只要乘客在售票电脑上输入时间、车次、是否硬坐卧铺等等,按确认后即可实施,交款方式可分为现金和信用卡,不仅在火车站售票处可设多台自动售票机,以减轻人工售票的工作量,节约一部分售票员,在城市人口密集地区,也可增设自动售票机,方便乘客。

   对票源十分紧张的车次,为防止票贩子倒票,不论从人工窗口售票或自动售票机购票,只接受信用卡支付,一来我国目前信用卡已十分普及,绝大部分单位,工资支付已实现无纸化,直接打到卡上,二来,信用卡消费也十分普及,许多商店均可实行信用卡支付,技术上也没有问题。对极少数人没有信用卡者,如小孩、老人,一般可由亲友代购,从信用卡办理的状况来说,用假身份证办理的极少,只要银行从源头把好关,就可杜绝假身份证办理信用卡。

   信用卡购票可杜绝票贩子倒票现象,对个别不正常的购票,一查就可以查出来,二来信用卡购票对推广信用卡使用,减少付款找零的麻烦,防止假币等有许多好处。信用卡购票虽然没有用实名制,但可以得到实名制的效果,实名制的目的就是防止倒票,信用卡购票就是最好的防止倒票的措施。

 

               

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